北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划

北京市“十二五”时期中小企业 发展促进规划 二〇一一年十月 序言 “十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式、实现科学发展的关键期，是首都全面建设中国特色世界城市，进一步推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的战略机遇期。中小企业是首都国民经济的重要组成，在促进经济增长和社会和谐、优化产业结构、带动创新创业方面具有不行替代的作用。为进一步促进中小企业发展，优化中小企业发展环境，提中学小企业整体素养，推动中小企业为本市经济稳定发展、扩大社会就业、优化经济结构、推动技术创新做出更大贡献，特制定北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划。 本规划所称中小企业，其划分标准按国统字[2003]17号和国资厅评价函[2003]327号执行。 本规划的主要编制依据为中华人民共和国中小企业促进法主席令9届第69号、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、国务院关于进一步促进中小企业发展的若干看法国发〔2009〕36号、北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。 本规划期限为2011年至2015年。 书目 第一部分 发展回顾 一、发展成就 二、发展环境 其次部分 发展形势 一、发展机遇 二、面临挑战 第三部分 指导思想和发展目标 一、指导思想 二、基本原则 三、发展目标 第四部分 发展重点 一、创新发展，提升持续创新实力 二、高端发展，推动产业结构升级 三、集约发展，优化产业空间布局 四、绿色发展，促进资源节约利用 五、改革发展，营造良好体制环境 第五部分 主要任务 一、完善和落实政策法规 二、加大财税支持力度 三、加快投融资体系建设 四、完善信用担保体系 五、健全中小企业服务机构 六、搭建创新创业服务平台 七、推动信息化建设 八、加强中小企业培训 九、营造良好市场环境 十、分类引导中小企业 第六部分 规划保障 一、加强组织领导 二、强化权益爱护 三、简化审批流程 四、完善统计制度 五、加大宣扬引导 六、完善评估机制 第一部分 发展回顾 一、发展成就 一中小企业是首都经济发展的重要基础。依据2008年其次次全国经济普查数据以下简称“二经普”，北京中小企业25.2万户，占全市企业总数的99.7；中小企业营业收入、利润和税收分别占全市企业总量的56.6、68.2和62.3。与一经普相比，中小企业的营业收入、利润和税收等经济指标年均增长率均在16以上，有力推动了我市经济增长；第三产业的中小企业占全市中小企业数量比重从81.4上升到84.8，进一步巩固和发展了首都服务经济主导的产业格局。 二中小企业是吸纳就业和保障民生的重要主体。全市中小企业从业人员509.8万人，占全市企业总量的72.6；社会保险费、住房公积金和住房补贴福利支出376.6亿元，占全市企业总量的55.0。中小企业促进了郊区县的就业和富民，推动了城乡协调发展。北京10个郊区县中，中小企业吸纳的从业人员占郊区县企业总量的82.3，实现营业收入占郊区县企业总量的58.4。 三中小企业是科技创新和社会创业的重要力气。北京中小企业主动利用科技资源开展创新活动。在工业领域中，北京中小企业拥有探讨与试验发展人员4.1万人，占全市工业企业总量的76.7；探讨与试验发展RD经费支出71.5亿元，占全市工业企业总量的70.9；申请专利数量5572件，占全市工业企业总量的77.8；获得独创专利3293件，占全市工业企业总量的58.2。全市平均每年新注册成立中小企业2.7万户，为首都的经济发展注入了鲜活动力。 二、发展环境 一政策环境进一步改善。“十一五”时期，我市进一步加强对中小企业的引导和支持，编制首个中小企业发展促进规划，发布首份中小企业发展报告，制定北京市贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干看法实施看法，北京市中小企业促进条例正处于起草阶段，在支持和引导非公经济、发展创业投资引导基金等方面出台了相关政策。每年5亿元中小企业发展专项资金支持企业发展，设立了科技型中小企业技术创新资金。全面清理不利于非公经济发展的法规、规章，推动企业治乱减负工作，爱护中小企业和非公经济的合法权益。 二投融资渠道进一步拓宽。领先在全国建立中小企业创业投资引导基金。领先设立省市级中小企业再担保公司，进一步扩大本市担保机构平均放大倍数。激励金融机构加大对中小企业的融资支持，推动村镇银行、小额贷款公司等小型金融机构的设立。建设覆盖全市的中小企业投融资服务平台。主动推动金融创新，2010年发行中小企业集合债券、集合票据、集合信托等近18亿元。 三服务体系进一步完善。持续推动市中小企业服务中心建设，已有14个区县建立了中小企业服务中心。主动支持中小企业创新实力建设，认定了94家中小企业技术中心，首都科技条件平台累计向社会开放423个重点试验室和工程中心，科技企业孵化器达到91家。建立北京市中小企业门户网站，形成覆盖全市的中小企业网络。组建了专业化的培训队伍和专家顾问团队，为中小企业供应培训和询问服务。 虽然“十一五”时期我市中小企业发展取得了成果与进步，但也存在一些突出问题，主要表现在多数中小企业缺乏核心竞争优势，企业竞争力亟待提升；中小企业政策法规体系有待完善；适合中小企业的信贷服务和金融创新产品尚待进一步发展，小、微型企业融资难问题尤其突出；服务机构的协调、指导和监管有待增加，服务平台之间连接亟待进一步加强。 其次部分 发展形势 一、发展机遇 一国家将更加关注富民和保障民生，为中小企业的发展创建了有利的政策环境。“十二五”时期，我国将“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本动身点和落脚点”，将大力发展中小企业，增加就业创业机会。 二新一轮技术变革和战略性新兴产业兴起，为中小企业的发展供应了广袤的产业空间。云计算、物联网、三网融合、新能源技术等的发展，推动新一轮产业结构调整和形成新的产业分工格局，为中小企业抢占发展先机，提升产业分工地位创建了契机。 三北京处于重要的战略机遇期，为中小企业发展供应了良好的经济环境。“十二五”时期，北京进入向中国特色世界城市迈进的新阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深化推动，中关村国家自主创新示范区进入全面建设期，为中小企业发展供应了持续动力。 四产业融合发展的趋势进一步凸显，为中小企业的结构调整创建了条件。工业与信息化、制造业与服务业加速融合，新工艺、新技术、新产品、新业态不断涌现，为中小企业技术改造、产品升级换代、拓展市场空间供应了良好条件和发展契机。 二、面临挑战 一人口资源环境冲突更加突出，迫切须要中小企业加快转变经济发展方式。北京在工业化、城镇化深化推动的背景下，城市空间、能源平衡和环境承载压力日益加大，传统粗放的发展方式和服务模式难以为继，创新驱动的倒逼机制加速形成