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医化发展问题思考 医药和化学工业（以下简称医化工业）是我省具有明显比较优势的两大重点产业，早在“九五”期间，省委、省政府就将此确定为重点培育发展的主导产业之一。“九五”以来，该两大产业迅速发展，产业规模和经济效益连续多年居全国前列，为我省经济发展作出了重要贡献。 然而，近年来，我省医化企业发生多起爆炸事故和由环保问题引发的群体性事件，致使一些地方出现了“谈化色变”的苗头，或简单否定，或一概排斥，一些骨干企业因此外流，一定程度上制约了全省医化产业的改造与发展。对此，必须引起高度重视，科学认识医化产业发展的重要意义和存在问题，及早采取应对措施，努力化解前进中产生的新矛盾，促进我省医化产业与环境、社会的协调发展。 一、我省医化产业的发展现状及面临的主要问题 医化工业是重要的基础性产业，涉及生产、生活的诸多方面，技术含量高，产业关联度大，同时安全与环保要求也严。我省医化产业优势明显，又存在不可忽视的问题，面临新的挑战。 （一）我省医化产业发展成效显著 经过“九五”、“十五”期间的不断整治与改造，我省医化产业发展成效显著，已经成为全省工业重要的支柱力量，在全国具有一定影响力。主要表现 一是在全省工业中的主导作用明显。据统计，**年，全省规模以上石化企业实现销售收入1574亿元，占全省工业企业销售额的9.4，实现利润110亿元，占全省规模以上工业企业利润的11.7，利润总额排名居全国第6位；医药工业实现销售收入297亿元，排名居全国前3位。 二是培育了一批优势明显的骨干企业。**年医化行业销售收入超亿元的企业有228家，其中超10亿的企业有25家。利润超过1000万元的企业有165家，其中超亿元的企业有18家。 三是形成了一批在全国乃至国际市场有竞争力的产品。化学制药、氟硅化学品、染料、颜料生产规模居全国第一，农药居全国第二，涂料、油墨居全国第三，化学原料药占全国出口市场的25，竞争优势十分明显。 四是有力支撑了纺织、轻工等优势产业的发展。医化产业的很多产品是轻纺工业的原材料，特别是染料、助剂、颜料、树脂等产业的发展，为我省纺织、印染、塑料等加工业发展打下基础，而化学原料药工业的壮大与提高，为我省做大做强医药产业提供了保障，积累了技术与管理的经验。 五是医化产业正逐步形成集聚发展的新优势。以医化工业园区为载体，企业集聚发展，宁波化工区、浙江杭州湾精细化工园区、浙江乍浦石化工业区、国家原料药出口基地建设进展顺利，日本帝人化成株式会社10万吨/年聚碳酸酯树脂项目、台塑石化下游产品项目、烟台万华mdi工程、逸盛石化pta项目等一批重点建设工程或已建成投产，或正在建设之中。镇海炼化100万吨乙烯工程即将启动建设。 （二）我省医化产业发展面临的主要问题 我省医化产业安全、环保事故时有发生，由此引发的群体性事件已经影响整个医化产业的发展。面临的主要问题 一是一些企业安全生产、环境保护投入欠帐较多，隐患凸现。总体看，我省对医化企业的安全和环保整治工作起步早、力度大，显著增强了企业的环保意识，促进了安全和环保工作的提高。但我省医化企业数量众多、分布广而散，随着城市化的发展，不少医化企业已处于居民区的包围之中，安全风险和压力日益凸现，亟待搬迁。同时，一些中小企业安全生产意识薄弱，安全投入少，技术装备落后，管理不严，安全隐患不可忽视。医化企业环境污染仍不同程度存在。一些中小医化企业环保意识薄弱，同时受到资金与技术的制约，环保问题仍较突出。从最近对临海、椒江、黄岩3个医化园区调研看，尽管治理工作成效显著，但问题依然不同程度的存在。一进入园区，就可闻到明显的异味。据居民反映，有些时候异味非常浓，飘散的范围比较广。 二是安全、环保问题屡屡引发群体性事件。一方面，群众的安全与环保意识、自我保护意识不断增强，要求制止污染、保障健康的呼声日益高涨。另一方面，一些企业重效益、轻环保，污染问题依然突出，安全隐患不少；一些地方片面追求经济发展速度，治理手段不过硬，问题久拖不决。安全与环保问题长期积压，而群众诉求长期得不到落实，遇到偶发事故，极易引发群体性事件。东阳和新昌群体性事件就是因环保问题的积压而引发的。据反映，已有一些地方的村民专门赴东阳事发地学习取经，群体性事件发生的区域和范围呈扩大之势。黄岩化工区附近的居民在当地一些人的组织下，成立“环保监察队”进行巡查，某企业因事故性排放气体，异味较大，千余名居民立即围攻工厂，并出现过激行为。宁波化工区一企业，项目建成后，由于周边1000余户村民搬迁难以落实，至今无法投料试车，园区管委会只得让该企业易地重建，损失上亿。 三是简单否定或一概排斥医化产业。迫于安全环保事故引发群体性事件的强大压力，一些地方“谈化色变”，采取不恰当的限制政策，对医化企业一概排斥。如不敢规划建设医化园区，已启动的园区缩小规模，提高入园门槛，滞缓建设速度，致使国家批准的化学原料药出口基地建设进展迟缓；一些企业搬迁进园无法实施，陷入原地发展已无可能，搬迁用地又无法落实的尴尬境地。 同时医化项目审批特别是环保审批周期大大延长，医化产业提升和发展受到制约。浙江东港工贸有限公司和海正药业的新医药项目分别已有4年和2年未获批准；巨化集团的许多发展项目，也因此或无法开工建设，或大大推迟了进度。我省医化企业发展遭遇的这些“红灯”，引发企业外迁。江苏省盐城市滨海县的化工区内，40以上的企业来自我省，其中东港工贸、新东海等近10家企业在当地的征地均达数百亩，投资均在5000万元以上。坚持在家乡创业的海正药业董事长白骅，也不得已选择了去外省发展，现已在南京工业园一次性购地300多亩，建设新的医化基地。调查表明，外迁企业转移的并不仅仅是污染较重的项目，而是整个生产基地，如果任其发展，今后3--5年我省医化产业必将萎缩。 二、重新认识医化产业发展的几个基本问题 对发展医化产业，一些地方从过去一哄而上，到目前的“谈化色变”，走的仍然是重审批、轻监管，重堵口、轻进步的老路。因此，有必要对医化产业发展的几个基本问题重新认识。 （一）医化产业的重要支柱作用勿容置疑。就化学工业而言，它是国民经济的基础性、支柱性行业，应用十分广泛，各个产业都离不开化学工业的基础性支持。美国化学权威人士分析表明，上个世纪90年代中期，美国化学工业每增长1.2，gdp则增长1。同时，化学工业又是一个技术密集性的行业，技术集聚与技术扩散效应非常突出，经济发展和社会生活中许多技术难题的解决，有赖于化学工业的技术突破和支持。化学工业、尤其是石油化工的发展水平已成为一个国家综合国力的重要标志。 我国现已形成了比较完备的化学工业体系。党的十四大确立了石油化工为我国国民经济四大支柱之一，更加有力地促进了我国化学工业的发展。**年，全国石油和化学工业实现销售收入23300亿元，占全国工业销售收入总额的14.6；实现利税2889亿元，占全国工业利税总额的24.6；实现化工产品进出口贸易额1421亿元，占全国进出口贸易总额的15.6，对国民经济发展的促进作用越来越大。 医药工业则是国家重点鼓励发展的高新技术产业。**年国际医药市场的规模为5300亿美元，其中前10位制药企业销售额就达2700亿美元，为全球药品市场的50。