全区人口老龄化问题的调研报告.docx

全区人口老龄化问题的调研报告 人口老龄化是21世纪人类社会发展的一个严峻挑战。人口寿命的延长，老年人口的增加，是经济发展、社会进步、生活水平提高、医疗卫生条件改善的重大成果，但同时引发了劳动年龄人口比重下降、社会赡养比上升、社会结构性矛盾等一系列问题，必将给社会带来巨大的挑战。5月底，区政协社会事务委员会，组织部分委员，就我区人口老龄化的问题，进行了视察调研。在分别听取了区老龄委、民政局、人社局、发改局、统计局、人口和计划生育局等部门的汇报后，先后深入到西关街道办事处西关社区、金河镇宝陵村委会等实地调研视察，委员们走访了特困老人、空巢老人、孤寡老人，采取座谈、讨论的方式，集中了委员们的意见和建议，形成调研报告。 一、xx区人口老龄化的基本情况 （一）基本情况。根据2010年人口普查结果，xx区人口总数为394538人，其中65岁以上老年人口为34992人，占人口总数的8.59。65岁及以上人口的比重比2000年上升3.21个百分点，高于陕西省8.5，更高于全国7.6，快于全省2.63的上升幅度，快于全国1.91的上升幅度，老龄化程度日趋加重。 （二）主要特征我区的老年人口主要表现出以下几个特征一是老年人口总量大。目前，全区平均100人当中就有9位老人，老年人口的增长速度大于总人口增长速度。二是老龄化速度加快。2010年全区总人口比2000年增长20304人，年均增长0.53；同期内65岁及以上老年人口增长了10851人，增长了2.14个百分点。三是人口高龄化发展。2010年，80岁以上老年人口达5407人，比2000年增加3332人，增长61.6；70～79岁的人口达17761人，比2000年增加8401人，增长52.7；而60～69岁人口为30261人，比2000年增加12673人，增长41.8。人口老龄化与高龄化齐头并进，高龄化趋势快于老龄化。四是农村老龄化速度明显快于城镇。2010年65岁以上老年人口所占比例，城市为22.86、镇为17.69、乡村为59.45。五是女性老年人口多于男性。年龄越高，男性人数就越少。同时，我们在基层调研时发现，老年人照料高龄老年人的现象十分明显。 二、xx区人口老龄化面临的挑战 日益扩大的老年群体在养老、医疗、生活照料和精神文化生活等方面的需求，使家庭、社会和政府面临的压力越来越大。从全国来看，我们是在生产力和人均gdp水平都相对较低、财力相对有限的情况下进入老龄化社会的，属典型的“未富先老”国家，对老龄化带来的各种压力的承受能力相对较弱。从我区的情况看，虽然改革开放以来经济快速发展为应对人口老龄化打下了一定的基础，但随着人口老龄化进程的不断加快，给经济社会发展带来的压力也十分明显。 （一）社会化养老的问题越来越多。 一是由于我区人口老龄化速度过快，老年人口数量大幅增加，需要赡养的老年人口越来越多。二是老龄化和高龄化的发展趋势使独子女家庭的养老支持能力开始受到日趋严峻的挑战，越来越多的第一代独生子女已经承担起为人父母的责任，实行计划生育后，家庭结构发生了变化，不少地方已形成“4-2-1”的“倒金字塔”家庭结构，一对夫妇要供养4个老人和1个孩子，不论是家庭收入，还是时间和精力，都难以满足老年人的养老需求。三是许多独生子女父母过早地步入“空巢”的生活轨迹，传统的“家庭养老”模式的基础变得日益脆弱，随之而来的便是老年空巢家庭的增多，这些孤独的老人因无人照料而会产生失落感、孤独感、衰老感、抑郁症及焦虑症。四是随着我国改革步伐的加快、产业结构的调整和企业改制的不断深入，下岗或失业人数增多，现代生活节奏越来越快、竞争日益加剧，成年子女自身的生存和发展受到威胁，家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱，获得子女经济支持的老人比例将会下降，在精神慰藉方面更为缺乏。目前，xx区老年抚养系数已从2000年的14.04，上升到了2010年的18.50，即每100名劳动力人口要负担19位老人。 （二）医疗保障的负担越来越重。 一般来说，老年人身体相对较弱，是一个患病率较高的群体，绝大多数老年人都患有各种各样的慢性病，需要常年吃药。据有关部门推算，老年人的人均医疗费用支出是其他人员的3-5倍。老年人口的快速增长导致了医疗保障资金需求迅速膨胀，老年人的医疗保险费用总支出占全部人口医保费用总支出的比例不断攀升。而且老人一旦生病住院，康复所需的时间也相对较长，在目前“少子化”程度不断提高的情况下，如何解决老年人的陪护问题，也是一个棘手的难题。此外，农村老人、城镇老年居民特别是生活困难老人、孤寡老人、残疾老人医疗待遇水平较低，从目前情况来说还不能真正满足他们的医疗保障需求。 （三）养老金支付的矛盾越来越突出。 由于城镇退离休职工大量增加和养老金支付标准的提高，离退休费用快速增长，全社会养老金支出增加的刚性很强。随着人口老龄化进程的不断加快，养老金支出的压力将会日益加重。一方面是养老标准越来越高。为了不断改善老年人的生活状况，近年来逐步提高了社会养老金标准，按国务院规定，今后三年还要连续调整企业退休职工养老金待遇，全区养老金支出的总量将会不断扩大；另一方面是城镇退离休职工大量增加，近年来，随着退休人员的大量新增，养老金支付的群体不断扩大，第三方面由于人口结构的不断变化，全区养老金缴费者将不断减少，领取者却会大幅增加，养老金供需矛盾将日益突出。 （四）老龄服务的要求越来越强。 一是敬老院、养老院、老年公寓很少，不能满足日益增长的社会需求。目前，我区仅有两所敬老院，仅有350张床位，平均每100位老人1张。据调研走访反映，大部分老人愿意在社会养老机构度过晚年，如此一来，供求矛盾尤为突出。二是社区服务不到位，不能满足现在老年人多层次的服务需求。我区老年人主要生活在社区，但目前社会为老人服务网络尚不健全，老年人在日常生活中遇到的困难得不到及时解决。老年人活动场所少，公益设施建设相对落后。城市特困老人逐年增多，政府财政拨付的救助款杯水车薪，社会救助力度不够。三是老年事业、老年产业发展尚未形成规模。从事老年工作的服务机构偏少、人员少服务技能差，不能适应人口老龄化快速发展趋势的要求。特别是基层老龄组织机构尚不健全，信息不畅，工作条件相对滞后，给老年事业发展带来了不利影响。四是农村老年事业发展更加滞后，农民在养老、医保方面面临更多问题，老年事业也存在城乡发展不均衡的弊病。 三、积极应对人口老龄化的对策 人口老龄化是社会发展的必然现象，也是社会进步的标志。我们必须高度重视并正确对待这一规律，及早谋划好应对人口老龄化的长远措施，及时调整人口老龄化和社会经济相互之间的关系，统筹推进人口老龄化和社会经济协调发展。应对挑战，就是要在严重老龄化到来之前，构建一个多元化、多层次化的混合性老年保障体系，把人口老龄化带来的老年保障经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中。 （一）健全养老服务体系，确保“老有所养”。 一是要逐步增加对老年公益事业的投入，鼓励和支持社会资本进入老年福利服务设施建设领域，积极发展养老服务业。按照社会福利社会化的方向，尽快建立适应新形势需要的老年事业多渠道投入机制，提高市场化和社会化运作的水平，强化市场推动