南通城市发展综合规划战略

南通城市发展计划战略 -10-30 [摘 要] 在评析历次城市发展计划基础上，提出新一轮城市总体计划调整提议和南通城市空间发展策略。 [关键词] 城市空间形态；计划调整；南通市 一 对南通历次城市计划总体评析 1.相关近代张謇对南通城市发展计划实践评价 1895年张謇在南通兴办实业，新辟了唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区，同时在旧城区南部开商场、办学校、建博物馆、修道路等，改变了老城过去“以中轴线为对称方形城廓、十字长街城市形态格局”。由此，南通形成了以老城区为政治、金融、商业、文化中心，唐闸镇、天生港和狼山镇围绕“一城三镇”城镇组团体系。城镇之间以河道及公路相联，在城市功效发挥上成为一个整体。张謇这种朴素田园城市模式计划实践在当初历史条件下，可能出于以下考虑其一，唐闸地域有丰富棉花原料和从事土布生产熟练工人，在交通方法为水运和步行年代就近于原料和劳动力市场布局纺织企业是比较合理；其二，在通扬运河畔唐闸地域，是历史上海盐集散中转码头，水运条件较为优越；其三，张謇在南通兴办实业指导思想是“实业救国、地方自治”，经过兴办实业来获取教育经费，以唤起民众救国救家；其四，避免在旧城大兴土木办工业，能够保护南通古城风貌和居住环境。从她旧居选址及周围环境建设可窥见张謇传统风水意识和和现代环境意识交融。 中国著名两院院士吴良镛先生在提及“中国近代第一城”南通时认为“张謇发展南通思想不只是基于城市观念，还是集城、镇、乡地域整体共同发展观念，是寻求城镇关系、工农商关系协调发展并带有区域发展思想。拟议中通、泰、盐经济区，比今天苏锡常经济区要早半个世纪。在张謇思想影响下，当初周围地域如皋县沙元炳、金沙镇孙儆、盐城县凌钟智，全部致力于振兴当地实业，筹建学校，起到了建设南通卫星城镇作用”。但从另一角度来看，张謇计划实践过早地分散了城市功效，给南通城市空间发展带来了很多负面影响，关键表现在弱化了中心城市集聚作用；增加了城市基础设施建设难度；影响了城市经济实力总体水平提升；影响到长江岸线港口资源开发利用及各组团之间相互联络度等。即使张謇这种城市计划实践可和霍华德E. Howard，1898年在TomorrowA Peaceful Path to Real Re中提出“田园城市模式”思想相比拟，但二者是基于完全不一样历史发展背景。英国城市计划学者霍华德提议围绕大城市建立分散、独立、自足田园城市以处理大城市发展矛盾，以达成高度城市生活和清静乡村生活有机结合，强调把城市和区域作为整体。而当初南通城区规模很小，社会经济情况亦十分落后，陆路交通也很不便，在城市经济集聚尚不充足条件下，张謇就把城市很多功效分散，将3个不一样功效组团布局在城外9公里处，这种城市空间结构形态不符合国际城市发展通常规律。 2.1949年1978年南通总体上是建设生产型城市 从1949年12月确定南通市五年建设计划开始，前后修改编制了南通市城市建设计划草图1952、南通市城市布局初步方案1956、南通市城市计划草案1958、南通市初步计划 1960、南通市城市建设发展计划草案初稿1965等城市发展计划方案。由此对城市进行过数次功效分区1952年南通市区划分为工业区、仓库区、文化区、工人住宅区、风景区、蔬菜果园区、农作物区、特种作物区等，其中工业区关键沿港闸河呈带状分布，沿通扬运河两岸部署仓库区；1958年城市工业区分为三大片，一是唐闸和天生港重工业区，二是旧城区及东南工业区，三是城东北以秦灶为中心粮棉加工工业区；1960年为落实国家城市计划工作会议精神，南通市重新编制了城市初步计划，首次确定了城市性质是以发展轻、化、纺工业为主体并对应地发展为农业服务机械工业，同时对城市人口发展规模和城市用地规模也作了近远期计划，确定了姚港以东地域为化学工业区、唐闸和八厂街为轻纺工业区、老任港为机械工业区。 总而言之该阶段城市计划指导思想关键是建设生产型城市。受前苏联城市计划理论思想影响，多种计划方案关键侧重于城市工业区和生活区布局，计划目标和实际经济发展水平不相符合，在实施过程中并不能按计划完成。加之“文化大革命”极左路线干扰破坏，使城市建设管理失控，不讲功效分区，不顾整体布局，带来了很多问题如生活配套设施严重不足、城市工业污染严重、园林绿地被侵占、文物古迹遭破坏等，增加了城市改造和建设难度。从首次确定城市性质为轻、化、纺工业城市来看，说明当初还没有认识到港口对南通城市发展关键作用，以至港口资源开发利用滞后阻碍了城市经济发展。 3.80年代南通城市总体计划制订和实施 1981年经省政府同意实施南通市总体计划，是一部最早经过省内审批按法律程序编制城市总体计划。其有明确指导思想坚持国家城市发展方针，在一城三镇空间形态基础上，全方面计划、合理布局，逐步把南通建成一个独具特色优美城市；确立城市性质是“以轻纺为主工业城市和有很好发展前景港口城市”。 南通城市空间形态按“一城三镇”计划布局。城区是全市政治、经济、文化中心。濠河内旧城区一律不再新建工厂、仓库，有污染工厂逐步迁出。旧城外工业区调整为6个即任港路以机械工业为主；城西以印染工业为主；城西北以轻工业为主；城东北以电子工业为主；城东南以纺织工业为主；姚港路以化学工业为主。三镇静位为唐闸镇是以轻纺工业为主综合工业镇；天生镇是以电力、建材工业为主工业镇；狼山镇是以旅游为主自然风景镇。对外交通中水运以长江航运为主，内河航运为辅；开辟城市外环北路，新建通沙汽渡连接江南；拟建民用机场。城区交通计划形成“三横、四纵、一外环”方格网式干道系统。居住用地布局以旧城区改造和征地新建相结合。关键改造人民路中段、南大街北段、桃坞路、南市街等，以设置行政办公、商业服务、文化娱乐设施等为主。 当计划付诸实施很快，客观形势发生了深刻改变。1984年，南通被定为14个对外开放沿海港口城市之一，同年国务院同意南通兴建经济技术开发区。为适应新形势需要，1987年南通完成了总体计划调整提要编制工作。调整关键是合理确定城市人口控制规模和用地控制规模；调整沿江岸线使用计划；调整和完善城市对外交通系统和城市道路网络；调整计划布局，合适扩大市辖区面积 城市空间形态仍保持原有城镇布局特色，城市发展方向近期向两翼唐闸和经济技术开发区发展，远期关键沿长江岸线向下游发展，逐步形成以城区为中心、一城一区多镇沿江组团式城镇群体；城市性质也调整为“新兴工业、外贸港口城市”，并将港口性质确定为沿海区域性综合港口，为长江中、下游大宗物资和外贸进出口物资中转服务，为分流上海港物资服务，为全市及苏北腹地工业和外贸服务。 综合看来，南通城市计划基础上实现了从单纯重视城市生产性功效向综合重视生活功效转变。关键表现在工业、仓库用地和生活居住用地占主城区城市总用地比重发生了很大改变。计划要求对外交通用地和生活居住用地在城市建设用地中比重从2％和35％提升到6％和45.5％，而工业用地比重计划从31.6％下降到28％。1993