应急专题预案编制导则

生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则 1 范围 本标准给出了生产经营单位生产安全事故应急预案编制程序、体系组成和综合应急预案、专题应急预案、现场处理方案、应急处理卡关键内容和附件信息。 本标准适适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制工作，核电厂、其它社会组织和单位应急预案编制可参考本标准实施。 2 规范性引用文件 下列文件对于本标准应用是必不可少。通常注日期引用文件，仅注日期版本适适用于本标准。通常不注日期引用文件，其最新版本（包含全部修改单）适适用于本文件。 GB/T 28001职业健康安全管理体系 要求 3 术语和定义 下列术语和定义适适用于本文件。 3.1应急预案 emergencyresponse plan 针对可能发生事故，为最大程度降低事故损害而预先制订应急准备工作方案。 3.2应急响应 emergency response 针对事故险情或事故，依据应急预案采取应急行动。 3.3应急处理 emergency rescue 在应急响应过程中，为最大程度地降低事故造成损失或危害，预防事故扩大，而采取紧急方法或行动。 3.4应急演练 emergency rcise 针对可能发生事故情景，依据应急预案而模拟开展应急活动。 4 应急预案编制程序 4.1概述 生产经营单位应急预案编制程序包含成立应急预案编制工作组、资料搜集、风险评定、应急资源调查、应急预案编制、推演论证、应急预案评审和同意实施8个步骤。 4.2成立应急预案编制工作组 结合本单位部门职能和分工，成立以单位相关责任人为组长，单位相关部门人员参与应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划，组织开展应急预案编制工作，预案编制工作组中可按实际情况邀请周围相关企业、单位或小区代表参与。 4.3资料搜集 应急预案编制工作组应搜集和预案编制工作相关法律法规、技术标准、应急预案、中国外同行业企业事故资料，同时搜集本单位安全生产相关技术资料、历史事故和隐患、地质气象水文、周围环境影响、应急资源及应急人员能力素质等相关资料。 4.4风险评定 开展生产安全事故风险评定，撰写评定汇报编制纲领见附录A，关键内容包含 a）分析生产经营单位存在危险原因，确定可能发生生产安全事故类型； b）分析多种事故类型发生可能性和后果，确定事故具体类别及等级； c）评定现有事故风险控制方法及应急方法存在差距，提出应急资源需求分析。 4.5应急资源调查 全方面调查本单位应急队伍、装备、物资、场所等应急资源情况，和周围单位和政府部门可请求援助应急资源情况，分析应急资源性能可能受事故影响情况，并依据生产经营单位风险评定得出应急资源需求，并提出补充应急资源、完善应急保障方法，应急资源调查汇报编制纲领见附录B。 4.6应急预案编制 依据事故风险评定及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模等实际情况，合理确立本单位应急预案体系。结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责。依据事故可能危害程度和区域范围，结合应急处理权限及能力，清楚界定本单位响应分级标准，制订对应层级应急处理方法。根据相关要求和要求，确定信息汇报、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等方面内容,落实和相关部门和单位应急预案衔接。 应急预案编制应该遵照以人为本、依法依规、符合实际、重视实效标准，以应急处理为关键，表现自救互救和先期处理特点，做到职责明确、程序规范、方法科学，尽可能简明化、图表化、步骤化。应急预案编制格式要求见附录C。 4.7推演论证 根据应急预案明确职责分工和应急响应程序，相关部门及其人员可采取桌面推演形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论，检验应急预案可行性，并深入完善应急预案。 4.8 应急预案评审 4.8.1评审形式 应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审或论证。参与应急预案评审人员应该包含相关安全生产及应急管理方面教授。应急预案论证可经过推演方法开展。 4.8.2评审内容 应急预案评审内容关键包含基于风险评定和应急资源调查结果，从应急预案体系设计针对性、应急组织体系合理性、应急响应程序和方法科学性、应急保障方法可行性、应急预案衔接性等方面进行评审。 4.8.3评审程序 应急预案评审程序包含以下步骤 a）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参与评审单位或人员，将应急预案、编制说明、风险评定及应急资源调查汇报其它相关资料在评审前送达参与评审单位或人员。 b）组织评审。评审采取会审形式，会议由参与评审教授共同推选出组长主持，根据议程组织评审；表决时，必需有不少于出席会议教授人数四分之三同意方为经过;评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字），附参与评审会议教授签字表。表决投票情况，应该以书面材料统计在案，并作为评审意见附件。 c）修改完善。生产经营单位应认真分析研究，根据评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不经过，生产经营单位应重新组织教授评审。 4.9同意实施 经过评审应急预案，由生产经营单位关键责任人签发实施。 5 应急预案体系 5.1概述 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专题应急预案和现场处理方案。生产经营单位应该依据相关法律、法规和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生事故特点，科学合理确立本单位应急预案体系，并注意和自然灾难、社会安全、公共卫生等其它类别应急预案相衔接。 5.2综合应急预案 综合应急预案是指生产经营单位为应对多种生产安全事故而制订综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故总体工作程序、方法和应急预案体系总纲。 5.3专题应急预案 专题应急预案是是指生产经营单位为应对某一个或多个类型生产安全事故，或针对关键生产设施、重大危险源、重大活动预防生产安全事故而制订专题性工作方案。 专题应急预案关键强调专业性，应依据可能事故类别和特点，明确对应专业指挥机构、响应程 序及针对性处理方法。当专题应急预案和综合应急预案中应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专题应急预案，对应应急处理方法并入综合应急预案。 5.4现场处理方案 现场处理方案是指针对具体场所、装置或设施，依据不一样生产安全事故类型所制订应急处理方法。现场处理方案关键规范基层先期处理，应表现自救互救、信息汇报和先期处理特点。事故风险单一、危险性小生产经营单位，能够只制订现场处理方案。 5.5应急处理卡 为便于应急预案使用，生产经营单位应该在应急预案基础上，针对工作岗位特点，编制简明、实用、有效应急处理卡。应急处理卡根据使用对象划分，能够分为应急组织机构功效组应急处理卡、基层关键岗位应急处理卡两种类型。应急组织机构功效组应急处理卡用以展示企业不一样层级应急组织机构功效组，和相关责任人应急处理程序和方法。基层关键岗位应急处理卡用以展示现场处理方案中该岗位应急处理步骤关键点。应急处理卡要便于携带。 6 综合应急预案关键内容 6.1总则 6.1.1适用范围 说明应急预案适用范围。 6.1.2应急预案体系 简述本单位应急预案体系组成份级情况，明确和地方政府等其