丹东市飞地经济”发展情况信息.docx

丹东市“飞地经济”发展情况信息 省政府办公厅 今年以来，丹东市深入贯彻落实省委、省政府关于大力发展“飞地经济”的总体部署，统筹谋划、狠抓落实，建立健全工作机制，积极引进飞地项目，层层落实工作责任，全市“飞地经济”发展由起步阶段转向推进阶段，现将全市“飞地经济”发展情况报告如下。 一、工作开展情况 一是顶层设计，政策先行。经过深入调研和论证，制定出台了丹东市人民政府关于加快“飞地经济”发展的实施意见（丹政发〔2019〕2号），明确了“飞出地”与“飞入地”双方利益分成比例，双方收益期限原则上定为10年，收益五五分成，让“飞出地”与“飞入地”皆“有利可图”；还制定了丹东市“飞地经济”工作考核暂行办法，成立了全市“飞地经济”工作领导小组，将“飞地经济”工作成效纳入市绩效考核目标体系，明确了各乡镇街引进飞地经济项目的目标任务。各县（市）区和经济区结合各自实际情况，制定实施了关于发展“飞地经济”的实施方案。各县（市）区制定出台了飞地经济实施细则和考核办法，规范飞地项目的申报流程和认定标准，促进飞地经济发展逐渐迈入正轨。 二是搭建平台，加强对接。各县（市）区和经济区组织召开了所辖乡镇（街）与本地区经济开发区（园区）工作对接会，建立日常沟通联络渠道。在市县（区）发改委（局）建立市级层面、县（区）层面工作衔接平台，安排相关科室和人员提供专门服务，畅通各县（市）区所属园区与乡镇（街）之间的沟通联系渠道。市发展改革委编制了丹东市发展飞地经济工作手册，内容包括园区概况、省市飞地经济相关文件、飞地经济县区和乡镇联系人等，为各乡镇街招商引资提供工作指南。在边境经济合作区（丹东新区）、丹东高新区、东港经济开发区、前阳经济开发区、凤城经济开发区和宽甸县产业园区等6个国家级、省级和市级重点园区内，规划设立“飞地经济”园区，搭建飞地发展平台，强化发展载体。 三是明确方向，抓好招商。组织全市9个市级以上重点园区按照全市“飞地经济”发展实施意见的要求，进一步明确飞地园区招商引资方向，围绕重点产业，面向京津冀、江浙沪等地区开展招商引资。1-5月，全市由乡镇（街）引进或洽谈的飞地项33个，总投资约60亿元；全市90个乡镇（街）有26个乡镇（街）有在谈或实施的飞地项目，占全部乡镇（街）数量的28.9。从项目推进进度看，在谈项目19个，总投资50.75亿元；签约项目3个，总投资约1.65亿元；开工项目5个，总投资约4.98亿元。通过发展飞地经济拓宽了乡镇（街）发展空间，充分调动了乡镇（街）、园区两个方面的积极性，为县域经济发展注入了新活力。 四是强化督导，狠抓落实。市政府将飞地经济作为全市12项重点调度目标任务之一，定期听取工作汇报，及时掌握飞地经济发展动态，协调解决飞地经济发展中遇到的困难和问题。市飞地经济发展领导小组办公室定期调度全市飞地经济发展情况，统一规范飞地项目报送格式和报送时间，实行月调度、季通报、半年总结和全年考核，通过强化督导促进飞地经济工作落实。 二、存在难点和堵点 一是园区建设滞后，承载能力不强。部分园区自成立以来，在土地平整、基础设施建设等方面投入较大，其中大部分为银行贷款。由于园区内部分企业未达到满负荷生产，生产性税收增长有限，而且目前大部分税收仍要用于偿还贷款和利息，致使部分园区基础设施建设能力较弱，承接“飞地项目”能力不强。 二是缺少合作平台，项目招商困难。目前，我市“飞地经济”发展中还没有承接跨市、跨省合作项目，飞地项目主要还局限于各县（市）区本地所属园区与乡镇（街）之间的合作，各县（市）区、经济区之间缺少招商引资推介平台和项目对接渠道。由于缺少专业招商人员，各乡镇（街）招商引资仍需克服诸多困难。 三是政策尚待完善，落地项目较少。目前，我市部分地区已出台了“飞地经济”实施方案和管理办法，但部分地区还未制定出台关于税收分成、项目管理等具体办法。各县（市）区推进的飞地项目，大部分尚处于在谈阶段，项目落地不确定因素较多，落地实施的项目比重偏少。 三、措施和建议 一是加快园区建设，提高承载能力。合理规划设置“飞地经济”园区，加强园区基础设施建设，逐步提高项目承载能力。合理利用土地等要素资源，发挥比较优势、突出产业特色，避免在招商飞地项目时出现恶性竞争。进一步优化营商环境，开通飞地项目绿色通道，为飞地项目落地实施提供优质高效服务，促进飞地项目尽快建设、投产、达效。 二是加大招商引资，促进项目引进。以江浙沪、京津冀等经济发达地区为重点，加强飞地经济项目招商。同时，以全省大力发展“飞地经济”为契机，积极主动融入沈大一小时经济圈，加强与沈阳市和大连市的工作对接，寻求产业和项目合作，探索建立互利共赢的利益分成机制，推进合作共建飞地经济园区。 三是完善政策措施，强化推介宣传。进一步加大“飞地经济”政策和“飞地经济”园区宣传推介力度，重点介绍全市各“飞地经济”园区基本情况、比较优势、招商重点产业和飞地项目政策。同时，推进各县（市）区、经济区进一步完善飞地项目招商政策和收益分享机制，全方位、宽领域推动飞地经济发展。 四是加强调度督导，形成工作合力。按照市政府关于加快“飞地经济”发展的实施意见的要求，进一步加强对“飞地经济”的调度和督导，树立全市飞地经济“一盘棋”的发展理念。促进各县（市）区、经济区按照全市飞地经济园区的主导产业和招商重点，打破行政区划观念，统筹开展招商活动，尽快形成全市“飞地经济”发展合力。