在全市水利工作会议上的讲话.docx

在全市水利工作会议上的讲话 榆林市人民政府代市长陆治原 （2011年11月4日） 同志们 这次全市水利会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是，贯彻落实中省水利工作会议精神，全面安排部署我市今后一个时期的水利工作。按照会议安排，我就全市水利改革发展讲几点意见。 一、抢抓水利改革发展战略机遇，全力破解榆林持续发展水资源短缺瓶颈 今年中央一号文件做出了加快水利改革发展的重大战略决策，中央和省委、省政府又相继召开了高规格、大规模的水利工作会议，进行了总动员和再部署，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对水利工作的高度重视。这对经济社会处于跨越式发展关键时期，水利建设明显滞后，水问题日益凸显的榆林来说，是千载难逢的战略机遇。 长期以来，我市历届党委、政府十分重视水利建设，坚持不懈地开展大规模的征山治水、兴修水利和水保生态建设，取得了明显的建设成效。但是，站在榆林经济社会发展新的历史起点上，纵观市情，审视水情，我们应该清醒地认识到，榆林自然条件差，水利建设历史欠账多，水利基础底子薄，用水方式粗放，开源节流不足，资源性缺水和工程性缺水问题并存，生态恶化问题没有得到根本扭转。特别是“十一五”以来，随着榆林“两基地、一中心”建设的推进，工业发展、民生保障、现代特色农业建设对水的需求迅猛增长，水利建设现状与榆林经济社会发展对水的战略需求的矛盾愈发凸显，水利已经成为所有基础设施中的短板，水瓶颈问题已经成为制约全市经济社会发展的重要因素。抢抓中央加快水利改革发展的历史机遇，全力破解水难题，是摆在我们面前的头号任务，要确实抓紧、抓好。 一是抢抓国家建设水资源配臵工程的大好机遇，全力破解缺水难题。国家着力实施重大水资源配臵工程，为我省及早实施“引汉济渭”区域性调水工程创造了极好的条件，将有效增加榆林的黄河用水指标，这对于推进我市的黄河东线大泉和榆佳工业园区佳县泥河沟引水工程前期工作，加快实施骨干水资源配臵工程是有力的支撑，将从根木上解决我市水资源供需矛盾，为榆林长远、持续发展提供用水支撑和保障。 二是抢抓国家大幅度增加水利投入的大好机遇，解决水利建设投入不足问题。国家出台一系列水利投融资和扶持政策，提出十年投入4万亿，强度之高，为历史之最，特别是对革命老区、贫困地区和中西部地区的水利工程建设给予倾斜。我省计划在4万亿的投资当中争取2000亿元以上，我市计划在“十二五”期间投入150亿元，其中争取中省投资80亿元，市县财政和社会融资70亿元，是“十一五”完成投资的近5倍，力争十年内投入300亿元。这样的大手笔，必将大大增强我市水利建设投资力度，为我们集中力量建大项目、改变水利基础设施滞后的局面，提供有力的政策支持和资金保障。三是抢抓国家加强水利薄弱环节建设的大好机遇，解决民生水利和基础设施历史欠账问题。近年来，为实现富民强市目标，我们把民生水利作为水利工作的重点，强力推进农村人饮、农田水利建设，群众受益很大。今后10年，我们要紧紧抓住国家加大在城乡居民安全饮水、农田水利、灌区续建改造等方面的投资机遇，加快实施城镇水源地建设和供水管网改造，全面提升城市供水保障能力，彻底解决全市农村、农场、林场和学校的饮水不安全问题，全面完成早期建设的低标准农村供水工程的更新改造，积极推进基本农田水利化建设，为确保全市广大群众吃上干净水、放心水，为推进现代特色农业基地建设提供有力支撑。 四是抢抓国家加强防洪保障能力建设的大好机遇，加快防洪减灾体系建设。当前，国家加快推进防洪重点薄弱环节建设，从整休上提高抗御洪涝灾害能力，这对我市加快中小河流治理、中小型水库除险加固、淤地坝除险加固、山洪灾害易发区的综合整治和预警预报系统建设提供了有力的支持，必将从整体上提升我市重点流域和重点区域防洪保障水平。 五是抢抓国家实行最严格的水资源管理制度机遇，有效缓解我市水资源供需矛盾。国家确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，明确了“以水定项目、以水定规模、以水定产业”的水资源管理模式，这将对加强我市水资源宏观调控，提高水的利用效率，提供有力的法律、政策支撑，必将全面推进节水型社会建设进程，促进产业结构转型升级，进一步缓解我市供水矛盾。 六是抢抓国家建立健全水利发展保障机制的大好机遇，解决水利管理机制体制问题。国家在大幅度增加水利投入的基础上，明确提出在完善水资源管理制度、投资体制、水利服务体制、工程建设运行机制、水价格形成机制等五方面进行改革创新，并对提高水利科技创新能力进行了安排部署，为全面破解我市水利发展的机制问题，构建充满活力、富有效率的现代水利，提供了机制保障。 今后的五到十年，是加快水利改革发展的黄金时期，我们一定要切实把思想统一到中省对水利工作的战略定位上来，把行动统一到市委、市政府对水利工作的战略部署上来，振奋精神，抢抓机遇，开拓前进，举全市之力掀起水利建设的新高潮。我市的总体目标和任务是，通过五年到十年的努力，从根本上扭转我市水利建设滞后的局面，到2020年，全面构建“五大体系”，建成“十大工程”。具体讲，“五大体系”是以“两基地、一中心”建设用水需求为核心的供水保障体系，以市内主要河流、重点河段整治、水工程除险加固为核心的防洪减灾保障体系，以服务现代特色农业基地建设为核心的粮食安全保障体系，以水资源保护和水土保持为核心的水生态环境保障体系，以水利投入和运行管理改革为核心的机制体制保障体系。“十大工程”是黄河东线大泉引水工程、王圪堵水库、府谷岩溶水榆神供水、榆佳工业区泥河沟引水、城乡供水、黄河重点支流治理、靖边蒋家窑和雷河咀防洪工程、农田水利建设、节水灌溉工程、粗泥沙集中来源区拦沙工程。 二、突出抓好重点工作，全面提升水利支撑榆林持续跨越发展的能力 最近，市委、市政府出台了关地加快水利改革发展的实施意见和榆林市水利发展“十二五”规划，并将2012年确定为全市“水利建设年”。实施意见和规划是我市深入贯彻中央一号文件和省委、省政府实施意见的具体部署，也是加快榆林水利改革发展的行动纲领和工作蓝图，各级、各部门要把思想认识和决策行动统一到这两个纲领性文件上来，整合工作力量，集中优势资源，齐心协力，克难攻坚，全力以赴完成好以下重点任务。 （一）以黄河干线调水为重点，全力建设一批骨干水源工程，破解能源基地用水瓶颈制约。正在建设的王圪堵水库、府谷岩溶水开发利用工程、定边引黄续建工程和即将建设的黄河干线调水工程，对缓解我市水资源瓶颈制约具有基础性、战略性、全局性作用，一定要克服一切困难，举全市之力加快建设步伐。王圪堵水库已于去年底成功截流，今年可填筑至1028米高程，满足百年度汛需要，当前制约工程进程的主要问题是库区移民搬迁和建设资金不足。榆阳、横山两县区政府和市水务集团公司、市级有关部门要齐心协力，采取超常工作措施，扎实推进各项工程建设，特别是两县区要加快移民安臵区建设进度，争取两年内搬迁到位。要全力推进供水管线、榆横工业区净水厂建设，确保实现2012年6月引水进园区的预期目标。黄河东线府谷大泉引水工程是我市从黄河干流调水的重点工程，也是全省十大重点水利工程之一，建成后将满足府谷煤电载能工业区