构建新形势下民政社会救助工作机制思考.docx

构建新形势下民政社会救助工作机制思考 针对新形势下民政社会化救助工作面临的形势和任务，近几年来，**在建立社会化救助工作新机制方面进行了一些思考和探索，初步形成了政府主导下的部门抱成团、资金打成捆、物资归拢堆的资源整合格局，建立了一套阳光操作、全程监控的社会化救助工作新机制。 一、政府主导 我县社会化救助对象以城镇低保户、农村低保户、残疾人户和特殊优抚对象困难户为主体。家底薄，自救能力差是共同特征。单靠民政一家之力，是难以很好解决他们吃饭、穿衣、住房和治病的问题的。针对这种情况，县政府多次召开专题会议、出台政策、下发文件、组织办公，把与民政工作直接相关的部门组织起来，把与城乡困难群众救助工作相关的社会力量动员起来，把社会救助资金集中起来，统一安排使用，提高资金的使用效益，极大缓解了救助工作压力，收到了良好的社会效果。在去年的因灾倒损房屋恢复重建和特困群众住房维修工作中，县委、县政府高度重视，要求把恢复重建作为当前头等大事来抓，认真落实灾后重建、恢复生产各项工作任务。成立了灾后重建、恢复生产领导小组，县委书记陈亮亲任组长，县人大、县政府、县政协主要领导牵头成立督办检查专班。明确各地各部门一把手是恢复重建的第一责任人，充分提高了各级党委政府在社会化救助工作中的主导地位和作用。 二、资源整合 一是部门抱成团。在救助工作中，**广泛实行县乡机关部门联动、单位对口、帮扶到户、责任到人的办法，形成齐抓共管的局面。如在去年雪灾倒损房屋恢复重建工作中，县政府对倒损民房恢复重建采取“四统一包”的救助措施，即统一重建政策、统一补助标准、统一办事程序、统一资金拨付、落实“包保”责任制，并纳入了县政府目标考核内容。灾害一发生，就由民政局、财政局、扶贫办、残联等部门组成专班，和农村工作队员一起到乡镇到村，核实倒塌民房情况，落实恢复重建措施，指导受灾群众生产自救。各乡镇迅速成立了领导机构和工作机构，由一把手负总责，组织和带领干部群众投入到灾后重建工作中，同时，多次召开乡镇党委会和办公会，对恢复重建工作进行了专题研究和部署。在灾害救助工作开展时，又由民政、城建、国土资源、扶贫、残联等部门共同制定灾毁房屋重建规划，并实行灾毁房屋重建销号制。对因灾倒房户、危房户和需转移安置户采取“包保”措施，各级各部门出台了恢复重建优惠政策，对受灾农户新建房屋选址、建材供应和办理相关手续提供及时、优惠、便捷的服务，减免土地、建房用材等手续费用。全县确定了帮扶单位包点、县乡干部包户的包保方案及具体措施。与此同时，还要求材料供应商保证质量，优质优价按时供应；施工单位在施工中节约材料、缩短工期、压缩成本，减轻受灾对象负担；当地村组邻居免费投工献料，互相支持，共同完成施工任务。因此，保证了雪灾倒损房屋恢复重建工作按时按质按量完成任务。 二是资金打成捆。为了保证彻底解决救助对象的困难，解决民政资金不足、投入不够的现实问题，县政府针对部门职能交叉、条块分割、政出多头的现象，进行统筹规划，合理配置，既使党的亲民政策得到全面落实，又避免分配不公，顾此失彼的现象发生。在群众生活安排和困难群众节日慰问工作中，由相关部门负责调查摸底，分门别类提出对困难党员、低保对象、残疾对象等救助方案，通过联席会议确定对象、标准和发放办法。在医疗救助工作中，民政、民族宗教、卫生、劳动等部门，建立了信息共享机制；在灾民倒房重建和危房改造上，除民政按政策落实外，对符合移民搬迁和残疾人危房改造对象的，可同时享受相关政策。如在去年的冰冻灾害房屋恢复重建中，除民政按户平4000元补助外，对易地重建户还落实了人平20 xx元的搬迁补助；对残疾特困户另给予了每户5000元的补助，极大地发挥了资金捆绑效应。 三是物资归拢堆。为了改变以往捐赠物资由捐赠部门对口发放到联系村所带来的不合理现象，**在发动部门力量大力支持的同时，坚持各部门救灾救助物资由民政部门根据受灾情况和需求统一安排使用的原则，更加优化了救助物资的投向，提高了救助物资的使用效率。近几年，**在救助物资筹集分配和使用上，都是县直机关和部门将筹集的物资统一上交民政部门，民政制定分配方案、审核发放对象、确定发放办法，再由各部门与当地乡村一起对口发放到受助对象，既提高了各单位参与社会救助工作的主动性和积极性，又提高了民政部门在救助工作中的可控性，同时也提高了救助物资使用的针对性和平衡性。如在去年的汶川地震灾区捐助工作中，县直各单位积极行动，快速反应，仅用三天时间，就完成了灾区所需救助物资的筹集运送工作。在冬季开展的为困难群众送温暖行动中，各单位也是积极筹措钱物，按方案和审核对象及时发放到位。 三、监控到位 为了抓好民政救助资金使用情况的监控工作，在政府的高度重视和统一组织下，建立了民政救助资金使用的事前、事中和事构建新形势下民政社会救助工作机制思考第2页 后监控制度。 一是加强机构建设。民政、财政、检察院、反贪局、纪委、监察局、审计局等部门联合组建了民政救灾款物使用监督中心，各部门抽调精干力量参与中心工作，保证了民政救助物资使用监控的及时到位。 二是加强事前、事中、事后监督。民政部门坚持把各项救助方案从制定报批至发放结束全过程都置于社会和监督中心的监督之下，从方案制定报批开始，坚持工作会议请监督中心参加，文件向监督中心抄送，审批结果向监督中心交底，落实过程由监督中心随机抽查，落实结果向监督中心及时反馈，经验向社会全面推广，问题由监督中心及时督改。 三是坚持阳光操作。近几年，为了做好民政救助资金的使用监控工作，民政部门结合行风建设、机关效能建设和行政执行力建设活动，着力建立了一套民政资金和物资阳光操作、透明运行的制度和体系。在救助对象的确定上，坚持民主评议和县、乡、村三审三公示制度，做到审批程序、审批标准和审批结果及时向社会公开。在救助资金的发放上，坚持走社会化发放途径，建立了民政审批对象、财政调拨资金、银行（信用社）发放到户（到人）的救助资金发放渠道。在救助物资的发放上，改变过去村干部代领、亲属代交的做法，坚持集中发放，受助人签领的流程。同时，还利用政府财政政务公开网等渠道，及时向社会公布救助对象名单、救助资金额度和发放到位情况，真正实现了阳光操作目标。 第 4 页 共 4 页