林业行政审批政策革新.docx

林业行政审批政策革新 一、林业行政审批制度改革的任务 随着社会和经济的发展，全社会对林业的认识越来越深刻，越来越广泛，对林业也提出更高的要求，林业迎来了历史性转变，进入了以可持续发展理论和现代林业理论为指导，坚持三大效益兼顾，生态效益优先，充分发挥林业的多种功能，促进国民经济和社会的可持续发展的新阶段。实现了以产业发展为主向以生态建设项目为主，以采伐天然林为主向采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的五个方面转变。五大转变代表了新时期发展的方向，规定了林业行政审批制度的总任务。 1、全面清理审批项目和各类规范性文件 林业行政审批制度改革，从清理入手，以清理为基础。第一步，以法律法规为依据，全面清理行政审批项目、各类规范性文件。目前，林业审批设定主要依据森林法、野生动物保护法、防沙治沙法（2003年3月1日实施的农村土地承包法是又一部关于林业行政管理的法律）及12部行政法规。二十几年来，为贯彻落实法律法规，林业部门制定了八十几件规章和几万份文件。对此要分清类别全面预以清理。第二，及时组织力量，认真分析问题，抓紧时间修改完善不适应的内容，以改变方式、提高效率、简化手续为原则，修改完善有关规定，不漏空不缺位。做到文件清理完毕，修改同时到位。 2、从林业实际和社会需要出发，制定审批程序性规定 林业行政审批，内容上即有上下级政府业务性审批，也有向社会的转变政府职能，转变机关作风，促进依法行政和减少审批项目，改进审批方式，是当前全社会的要求。要紧紧围绕着实际和需要，建立合理合法、简便规范、科学严谨的林业审批程序规定。 3、以五个转变为依据，分类管理审批项目 林业五个转变的实质和内容，转变的要求和条件，都要切实可行的贯彻到审批当中去，落实到审批行为活动中。划分林业审批类型的出发点和落脚点第一是与林业环境建设的主体地位相适应；第二是与林业现行的管理制度相衔接；第三是与社会的发展相匹配；第四是与林业改革的总体要求相一致。 4、制定各项规章制度，严格管理审批部门和人员 林业行政审批虽然是加强生态环境保护的有力措施，但在生态环境保护与建设项目的管理中，在行政审批过程中，避免不了的产生权钱交易，滋生官僚主义与腐败。为了有效预防和克服行政审批反作用，一方面设立林业行政审批必须实事求是、合理合法，审批做到公开、公正、高效、低耗，推进依法行政。一方面对行政审批部门和人员，要切实有效的管理。 二、林业行政审批制度改革的总体思路和目标 行政审批设定的宗旨，一是促进社会的发展，二是保障经济运行，三是保护基本权力，四是体现公平、公正，五是实施调控。必须客观、历史地看待审批制度的形成与发展，更要用唯物辩证法的观点，指导审批制度的改革。社会的变形、转轨，历史进步，使得已设定的审批，规定审批的内容，都不能适应当前社会的发展形势，这是林业行政审批制度改革的外在要求。林业的五大转变，林业所处的地位和林业所承担的任务，大量的都是互相矛盾的是脱节的，如果不进行深刻的改革，林业无法摆脱这种状况，这是林业行政审批制度改革的内在要求。 总体思路和目标是。林业审批制度改革总的要求，是要体现有利于推动社会主义市场经济的发展；有利于促进政府转变职能，履行加入世贸组织的承诺；有利于约束和规范行政行为，推进依法行政；有利于源头上预防和解决腐败问题。要突出林业既是国民经济的基础产业，又是重要的社会公益事业的特性。要符合按自然规律和经济规律作为的市场规则。要分阶段有序进行，分类型科学管理。 第一阶段为取消、废止。取消一切没有法律依据的审批，取消部分有依据但不合理的审批，取消可由市场自行调节的审批。以是否适应林业的转变，是否适应林业的改革为基本要求，分废止、修改、继续执行三类，全面清理文件。 第二阶段为调整规范。一是保留的要规范，要制定程序性规定，制定规章制度，严格规范审批机构和人员、审批活动和行为；二是取消要尽责，要制定相关办法，加强协调监督指导，务必不能形成断档和真空。三是转向的要有措施，要完善规划，制定运行规则、行业标准和认证办法。 第三阶段为提高水平和质量。要随着社会主义市场经济体制的不断进步，完善行政审批的管理、运行、监督机制，提高工作水平质量和效率，丰富积累宏观管理经验，逐步实现主要功能由市场调剂，资源主要由市场依法配置的局面。一是要按已划分的审批类别，按照林业运行的规律和特点，适度集中受理、集中行政审批权，在集中受理所有审批申请的基础上，将核准类和没有数量限制，条件、标准相对简单的批准类项目，集中到专司审批的一个部门，切实将行业管理与行政执法、行政管理与行政审批分开；二是推行电子政务，实现网上办公。随着国家政务网的建设，林业行政审批对下级政府，对规划、项目等不需要现场检测、认证的统一审批表格，完善受理和告之环节，实行网上审批；三是限制对市场准入的前置性审批项目，不依靠设置前置审批管市场，加强外部沟通协作，加强市场监督检查，依法行政处罚，三管齐下管好市场。 第 4 页 共 4 页