数据要素市场生态体系研究报告 第四期 2023-P30

数数据据要要素素市市场场生生态态体体系系 研研究究报报告告 （（2 20 02 23 3 年年）） 工业和信息化部网络安全产业发展中心 （工业和信息化部信息中心） 工信通（北京）信息技术有限公司 2023 年 12 月 版版权权声声明明 本报告版权为工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信息化部信 息中心）所有，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或 者观点的，应注明“来源工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信 息化部信息中心）”。违反上述声明者，本单位将追究其相关法律责任。 编编制制说说明明 本研究报告由工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信息化部信 息中心）大数据团队撰写，限于编写时间、团队知识局限等因素，内容恐有疏 漏，烦请不吝指正。 工信部网安中心（工信通（北京）信息技术有限公司）大数据团队长期从 事数字经济领域重点行业统计运行监测、发展问题及对策研究，持续关注数据 要素市场发展、深入开展数据要素发展态势研究，为各地数字经济发展提供数 据要素服务、研究咨询及技术支撑服务，致力于打造数字经济核心产业领域数 据要素市场综合服务、产业管理和服务数智化新引擎。 前前言言 我国对数据要素市场建设高度重视，国家顶层设计持续加码，各省市数据 要素市场相关政策、规划、制度等文件的陆续出台，各类市场服务机构积极探 寻数据要素市场发展新技术、新服务、新产品，赋能数据要素供给多元化发展、 数字技术加速创新、数据资产化服务更加精准、数据安全效能持续提升，开放 高效的数据要素市场生态体系建设进入加速期。 本研究报告通过文献分析、数据统计、案例对标等方式，系统分析数据要 素市场发展现状、产业链环节布局、产业生态主体分工、数据流程治理监管等 方面内容，形成中国数据要素市场生态图谱。同时利用 SWOT 分析法研析中国数 据要素市场发展优劣势，挖掘数据要素市场发展新机遇、新挑战、新需求，助 力推动数据要素市场生态高质量发展。 本本研研究究报报告告核核心心观观点点如如下下 1 1、、政政策策与与市市场场双双轮轮驱驱动动，，数数据据要要素素市市场场发发展展进进入入快快车车道道。。国家顶层设计持 续加码，数据要素市场规模加速扩大，各类数商机构、数据交易平台等市场主 体加速涌现，数据要素市场价值加速释放，预计 2025 年突破 2000 亿元。 2 2、、我我国国数数据据要要素素市市场场资资源源分分布布呈呈现现集集聚聚态态势势。东部、中部地区集聚超 80 数商企业，成为数据要素市场发展主阵地。 3 3、、数数据据要要素素市市场场生生态态体体系系初初步步形形成成，涵盖数据生产、数据流通、数据应用 三大环节，数据资源化、资产化、资本化进程加速。 4 4、、基基于于 S SW WO OT T 分分析析法法，，提提出出中中国国数数据据要要素素市市场场生生态态体体系系建建设设的的建建议议意意见见。。 提出以“发挥优势、克服劣势、利用机会、应对挑战”为核心，着眼于 S-O 增 长性战略，坚持“强供给、畅流通、促应用、保合规”，以市场需求为导向， 压实数据交易全流程安全合规底线，推动数据（产品）交易供给侧改革。相关 建议举措①国家和政府部门应持续完善现有数据治理制度体系；②数据要素 市场主体应加速技术创新、产品创新、服务创新、场景创新；③要充分发挥数 据交易平台互联互通作用，助力数据交易统一大市场建设等。 目目录录 一一、、数数据据要要素素市市场场发发展展现现状状.1 （一）数据要素市场总体发展情况1 （二）数据要素应用市场发展情况7 二二、、数数据据要要素素市市场场生生态态体体系系研研究究 . . 9 9 （一）数据生产9 （二）数据流通11 （三）数据应用12 （四）生态保障13 三三、、基基于于 S SW WO OT T 分分析析中中国国数数据据要要素素市市场场生生态态体体系系建建设设策策略略 . . 1 15 5 （一）优势（Strengths）.15 （二）劣势（Weaknesses）16 （三）机会（Opportunities）18 （四）挑战（Threats）19 四四、、数数据据要要素素市市场场发发展展建建议议 . . 2 20 0 五五、、结结论论.22 1 一一、、数数据据要要素素市市场场发发展展现现状状 数据要素市场，是数据要素在交换或流通过程中形成的市场，既包括进行 数据交易的场所，也包括数据交易或买卖关系。随着大数据、云计算、人工智 能等新型信息技术的加速发展及规模化应用，数据成为国民经济信息化、数字 化、智能化的技术基础，数据要素市场成为生产要素的数据产品的交易渠道， 是推动数据资源有序利用、数据产品价值最大化的平台和路径。 近年来，我国数据要素市场加速建设，数据要素市场规模持续扩大、市场 应用不断渗透，数据活力加速释放，各区域数据要素市场化配置改革成效初显， 有效支撑全国数据要素统一大市场建设。 （（一一））数数据据要要素素市市场场总总体体发发展展情情况况 1 1、、政政策策与与市市场场双双轮轮驱驱动动，，数数据据要要素素市市场场发发展展进进入入快快车车道道 政政策策方方面面，，国家顶层设计持续加码，特别是 2022 年“数据二十条”的出台， 明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进方向和工作重点，初步形成我 国数据基础制度的“四梁八柱”。2023 年 10 月，国家数据局的成立，为推进 数据要素市场建设，推动信息资源跨行业、跨部门互联互通，充分发挥数据资 源的基础性作用方面发挥重要作用。12 月 15 日，“数据要素”三年行动 计划（20242026 年）（征求意见稿）的发布，对提高各类要素协同效率， 突破产出边界、创造新产业新业态提供有力支撑，实现推动经济发展的乘数效 应。 市市场场方方面面，数字经济与实体经济加速融合发展，驱动精细化的专业化、特 色化数据要素市场需求爆发，以数据交易场所（中心）为核心、辐射带动和服 务全国各地数商主体的数据要素市场加速构建。交交易易平平台台数数量量持持续续增增加加，场内 交易持续发力。截至 2023 年 12 月，场内数据交易所（中心）超 50 家，涵盖数 据登记、确权发证持有权、使用权、经营权、价值评估、数据安全体系建设 等方面在内的数据交易制度、规则持续完善，有效支撑数据合规高效流通使用。 数据供应者、数据需求方、数据交易所（中心）、数据交易技术支撑方、第三 方专业服务机构、监管方等数数据据要要素素多多元元市市场场主主体体涌涌现现。截至 2023 年 12 月， 中国数商企业超 200 万家，近十年年均复合增长率超 30，其中数据产品供应 2 商超 150 万家、占比超七成，数据安全、数据合规评估等类数商企业增速较快， 推动以场外交易 1为主的数据要素市场交易规模持续扩大，我国场外数据交易规 模占到了整个数据交易规模的 95左右。 图图 1 1 全全国国数数据据交交易易平平台台（（中中心心））分分布布情情况况 表表 1 1 中中国国数数据据交交易易所所（（中中心心、、平平台台））建建设设情情况况 序序号号国国内内