我国行政透明存在的问题及对策 2

我国行政透明存在的问题及对策 摘要行政透明是行政公开的一,项具体表现，它要求除对法律、行政法规、规章 公布和普通行政规范性文件公布外，还要对行政措施及执行程序的公开，即对行 政实际做法或者行政惯例的公开和行政结果的公开透明。行政透明对于我国实行 科学执政、民主执政、依法执政，建立阳光政府有重要的促进作用。但是由于行 政立法权不独立，立法内容不明确，行政体制内外的困境等原因，我国行政出现 不透明的现象。解决这些问题我们应该从增强立法权的独立性，遵从社会本身存 在的自然法则，加强体制内外监督和切实落实现有的法律规章等这些方面入手。 关键词行政公开 阳光政府 权力制约 行政监督 政府信息公开条例是在信息技术迅猛发展，国家加强社会主义民主法治 建设、积极推进政务公开、顺应国际信息公开立法趋势的背景下出台的，既吸收 借鉴了国外立法的有益经验，也充分考虑了我国法制建设的现实基础。为了保障 公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行 政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，在 2007年1月17 FI国务院第165次常务会议上通过了一项与中国行政透明发展极 为重要的条例，即中华人民共和国政府信息公开条例，并于2008年5月1 日开始施行。我想研究的是既然条例已经公布并施行，但是在现实生活中, 我们并没有看到很多政府信息公开公正的向人民显示，而是和以前相似，政府的 行政工作依然处于神秘不公开状态，地方政府对很多国家政策处于不执行或者表 面执行实际没有落到到位的状态，因此我想研究关于这方面的问题，然后提出一 些解决的对策。 一、行政透明的含义及其必要性 传统行政强调保密，具有神秘主义色彩，而且这种神秘主义行政文化传统 观念深刻的影响着人们的思维方式和行为选择，形成非常封闭、极不透明、缺乏 民主、易致专断的行政管理模式，但那种模式已经不适应半代行政法治与民主发 展的主客观要求。随着我国改革开放和法制变革的进程，政府治理的观念由以政 府为中心改变到以公民为中心，而且人们的思想也有很大改变，人们开始摒弃神 秘主义行政文化传统观念，逐渐树立起阳光行政和行政程序法治透明观念，不断 推动行政公开法制的创新实践，对行政透明在中国的发展起到巨大的推动和促进 作用。 行政公开是指行政过程和相关要素（除法定情形外）向行政相对人及社会 公开，以实现其知情权、参与权、监督权及其他合法权利。2在西方国家，那个 民族文化思想观念和中国截然不同的社会，要求政府行政公开天经地义，但即使 国务院中华人民共和国政府信息公开条例第I条，2007年1月17日。 行政程序法治观与行政许可透明度，法律咨询首页，2010年7月23日。 是在中国，我们也应该有这样的观念。在中国，社会主义的国家性质规定人民是 国家的主人，人民应该参与国家政治，而政府是人民的代表，应该为人民服务的, 所以行政公开也应该是总忘所归，理所当然的事。再者政府信息公开条例、 行政许可法和中国加入WTO时的承诺（WTO透明度原则）和2004年国务院 颁布的关于指导我国行政法制建设的纲领性文件全面推进依法行政实施纲要 等法律法规都对行政透明的发展提供了良好的外部环境。 二、我国的行政透明的现状和问题 在国际知情权口，由北京大学公众参与研究与支持中心发布的2009年度 中国行政透明度报告，就其内容来说，与其说是“行政透明度”报告，不如说 是“行政不透明度”报告。 该报告主要针对国务院下设的43个机构，30个省级政府（香港、澳门、 台湾和西藏除外）以及北京、吉林、山东、浙江、广东、四川共六个典型省市下 属的97个地市级行政单位。 这个透明度报告采用两个版本分别针对地方省市两级政府评测的“地方政 府版”，以及用于国务院下设机构评测的“国务院机构版”。评测体系采用指标式 和百分制，共分三级指标。其中，一级指标包括“组织配套”、“制度配套”、“主 动公开”、“依申请公开”、“监督和救济”等五大类，而三级指标在两个版本中分 别达到37项和40项。3评测采用检索和实测两种手段。检索主要通过网上搜索、 阅读政府公报、查阅政府信息公开年度报告、向政府咨询等形式进行。 通过种种测试方式，先不说这个透明度报告的各个指标是否科学合理，仅 是这种定量方式的观察及实际操作的结果最终形成的报告参数就是值得我们关 注和思考的。 报告显示，在及格率方面，省级行政单位得分超过60的省份共12个，剩 下的18个则不及格，而国务院下设机构只有银监会、商务部两个部门及格且得 分很低。在平均分和中位分方面，各省比国务院各机构均高出10分左右。各省 的平均分和中位分均在57分左右，但国务院各机构的平均分和中位分均在47 分左右，距及格线还有相当距离，总的来说，省强部弱，大体情况都不算透明。 报告还显示各省与下属地市相比，总分居绝对优势，也就是说那些地市级 中做得好的也没有太多。即使是在调查的30个省份中，百分之九十都不同程度 制定了政府信息公开的专门规范，然而一旦将规范的落实情况纳入考量，就会发 现仅有不足半数的省份及格，“纸面之法”与“生活之法”落差明显。 报告分析还显示，中南地区表现突出，前十名占四席，华北、西南区域内 差异较大，压低了整体表现。华东和东北的多数省份处于全国中游，又各有一省 份位居于后十名，因此总体得分比华北和西南更靠后。西北地区落后省份较多， 致总体表现垫底，尤其是新疆、内蒙古、宁夏更是后三位。北大发布行政透明度报告 京津粤位列前三名，2010年9月29日新京报。 北大发布行政透明度报告京津粤位列前三，2010年9月29 I I铭万网。 各省级和部委的具体的得分情况如下 省份排名 5 5 5 5 5 5 5 5 554320.0.00886525 55555555544444 3 江 古 州南林江建淫龙西南南市东疆蒙夏 贵连吉涉福育黑一云河村一新内r 6 7 B 9 O 1 111112 2 2 5 5 5 5 4 3 2 10 9 9 6 6 6 6 6 5 5 京津东海西3川南庆北苏北宁西敏 北天广上陕广四湖重湖1河辽江安 0 12 3 4 512345668911111 1 23 炫草局 47 24 粮食局 46 5 25 交通郭 46 25 46 27 知产总尽 455 27 水利躬 45 5 29 统计屋 45 30 卫生躬 44 5 31 工商总局 44 32 人保招 43.5 33 体育总局 43 33 证也会 43 35 电性会 42 5 36 住建躬 42 37 外交明 41 38 国家民委 40 5 39 司法躬 34 40 公安躬 32 5 41 法制办 25 42 铁道躬 24 43 W察躬 12 排名 机构 总分 1 银空会 61 2 商务室 60 3 滓美总喜 59 4 计生委 56 5 财政躬 54 6 民攻三 53.5