传媒转型中互联网新特征及治理之道

传媒转型中互联网新特征及治理之道 近年来，互联网已经成为新世纪世界格局中的一极重要力 量。尤为引人注目的是，互联网在强力推动人类社会前进的 同时，也引发了诸多前所未见的问题，激烈冲击着现有的社 会秩序，互联网治理成为世界性难题。 近两年，具备全新传播特征的互联网的‘双刃剑”功效 尤其是负面效应进一步凸显，网络安全已经成为最重要的安 全问题之一。在这种态势下，对于正同步经历急剧社会转型 和传媒转型的中国而言，如何趋利避害，降低互联网对于社 会发展的风险，当务之急是借鉴国际经验并根据本国国情努 力探索出一条有中国特色的互联网治理之道。 一、传媒转型与互联网发展的新特征 互联网之所以能对社会发展产生广泛而深刻的变革，甚 至成为影响政治层面和社会稳定的重要因素，这主要在于其 迅猛的发展态势和革命性的传播功能。近两年，互联网全新 的传播特征更为彰显。其全球化、全民化、融合化、移动化 和社会化的传播方式进一步释放了互联网的传播能量，大众 传媒在媒介属性传播功能方面发生了彻底的转型。 1. 全球化传播的最强势媒体 在传播范围上，通过覆盖全球和无缝对接，互联网基本 上已实现全球传播。在传统媒体时代，尽管广播、电视通过 广播网和电视网拓展了媒介的传播范围，但由于受到设施、 网络标准和传播政策限制，它们实际上还都属于区域性媒 体；而互联网则打破了多种传播壁垒。随着互联网的快速普 及，当前全球每百人中网民数量超过30人，手机用户近80 人，借助近乎覆盖全球的多种网络和丰富多样的传播形态， 互联网在传播范围上基本上联通全球，成为真正的全球化媒 体。 以微博为例，面向全球服务的Twitter已推出了多个语 种语言，其全球2亿独立用户中则有70来自于美国以外的 地区。此外，海内外的用户都可以使用新浪等微博登陆，新 浪等四大门户的微博均拥有上百万的海外用户。全球化传播 的互联网既给公民带来了极大的方便，但也带来了前所未有 的挑战。 2. 全民化传播的自主性媒体 在传播主体和传受关系上，互联网打破了传统媒体时代 政府、传媒机构垄断的传播主体格局，极大地突出了公民在 传播中的主体地位。网民不再是单向地接收信息，而是可以 自主生产传播内容并传递信息，公民成为信息传播的主人， 产生了所谓的“自媒体”。微博可谓把传播成本降到了极 致，让用户可以跨网络，通过台式机、笔记本、手机、平板 电脑、掌上电脑等多种终端和多种方式，随时随地发布信息 进行表达。微博最大化降低了用户的表达和技术门槛，进一 步为全球每个人拥有“自媒体”提供了最大程度的可能性。 目前全球人口数量超过70亿，而互联网用户超过24亿，手 机用户超过60亿，互联网成为全民化传播的自主性媒体， 彻底颠覆了传播格局。 3. 融合化传播的全功能媒体 互联网的席卷天下还在于它超强的融合性。备受热议的 新媒体一般指第四媒体的互联网（以电脑为终端的计算机信 息网络）和第五媒体的移动网络（以手机等移动通信工具为 终端，基于移动通信技术的移动互联网服务以及电信网络增 值服务等传播媒介形式）。实际上，在三网融合的促推下， 不仅传统互联网和手机媒体开始出现融合，而且报刊、广播 电视以及传统媒体运用新技术以及和新媒体融合而产生或 发展出来的新媒体形式，如电子书、电子纸、数字报、IPTV 等传播方式都出现了被互联网“整合收编”的现象，在广义 上，所有的新媒体都已“融”为网络媒体。 4. 移动化传播的无门槛媒体 近几年，互联网移动化发展态势明显，其发展速度已经 超过传统互联网。以手机为例，全球手机用户数量2010年 末超过52亿，到2011年底则增长至60亿。由于手机用户 基数庞大，随着2G网络在全球的普及和3G乃至4G的快速 推进，移动互联网发展将进入爆增期。与全球相比，我国移 动互联网发展晚、起点低但增速快。2008年我国手机上网用 户为1. 17亿，而到2011年12月则达到3. 56亿，3年增 长超过200。目前我国手机用户达到10亿。 此外，未来几年，移动互联网有很大发展空间。2011年 被称为全球智能手机“统治元年”。2012年2月，美国市场 研究公司Canalys发布的报告显示，2011年全球智能手机的 出货量首次超过PC机，智能手机对于移动网络终端大众市 场的主导，将大大降低移动互联网的门槛，互联网发展已经 进入移动时代。 5. 社会化传播的组织性媒体 最令世人瞩目的是互联网还具备很强的社会组织和交 往功能，微博、社交网站等社会化网络应用的崛起，不仅能 为用户个人组建多媒体通讯社，为公民打造以个人为中心的 人际交往平台，还为公民和社会群体进行社会交往、社会动 员甚至是组织社会行动提供了强大工具。 以上五个传播特征充分表明，微博时代的互联网不仅远 远超越了传统媒体的属性，而且大大突破了传统互联网和手 机的传媒和通讯工具角色，成为了与人类社会深度融合，并 促引社会发生全面变革的社会化媒体。 二、互联网治理成为世界性难题 1. 网络安全是当前最重要的安全问题 微博不仅在中国掀起网络问政热潮，亦在美国的占领 华尔街”运动、英国“伦敦骚乱”、俄罗斯大选、印度等国 家的恐怖主义行动中“大显身手”，急剧转型的新型传媒正 在冲击着现有的政治秩序和社会稳定。 互联网的挑战是多方位的。2010年以来，互联网在政治 参与、组织动员、新闻传播、意识形态构建、舆论引导等领 域引发了诸多“革命”性问题。正如美国学者安德鲁查德 威克在互联网政治学国家、公民与新传播技术一书中 所言“互联网是西方价值观出口到全世界的终端工 具。”①互联网主权、不同意识形态的冲突以及借助互联网 组织跨国的政治颠覆行动等问题日益显见，网络安全已经成 为社会发展中最重要的问题。2.发达国家与发展中国家共 同遭遇互联网治理难题 互联网的风险性不仅见于发展中国家，同样表现在发达 国家。2011年中东北非局势持续动荡，突尼斯、埃及、利比 亚、也门、叙利亚、巴林等中东北非国家先后爆发骚乱、战 争冲突、甚至政局更迭，社交网络的作用引起西方的关注, 也有西方政客认为找到了对付“不听话政权”的“利器”， 不断向伊朗等网络管控比较严的国家施加压力，以网络自由 为名义要求其开放互联网。但是没有料到，欧美国家一些不 满社会和经济现状的人也开始利用社交网络向政府‘发 难”，英国、德国、希腊等国均发生局部骚乱，美国更是出 现了蔓延全球并延续至今的“占领华尔街”运动。之后，英 美等国纷纷加强互联网治理以防范网络组织威胁社会稳定 的活动。 3. 互联网治理没有现成模式，加强治理是共同趋势 由于互联网是一种技术主导发展的新兴传媒形态，技术 发展速度远远超过了法规的更新，所以无论是美国、英国等 发达国家，还是印度等发展中国家，都在不断加强微博管理。 尽管具体做法不同，但根据具体国情、社情强化互联网治理, 不断提高互联网管理水平是全球共同趋势。 4. 互联网治理要超越传统媒体管理视角 由于互联网的传媒属性发生了根本性改变，所以互联网 治理一定要超越传统媒体的视角，特别要把握好国家安全、 社会稳定与表达自由权、公民隐私权、名誉权等权利之间的 平衡关系。 值得一提的是，目前不少国家都已经超越一般