构建诉前指导机制妥善处理教育机构责任纠纷案件

构建诉前指导机制妥善处理教育机构责任纠纷案件 近年来，闸北法院少年庭针对校园伤害案件逐年上升， 具有群体性、矛盾易激化、调处难度大的特殊情况，秉承“儿 童利益最大化”原则，将能动司法落到实处，在少年审判条 线率先开创了校园伤害案件诉前指导工作机制，通过“案外 指导、诉前调解、诉中解惑、判后答疑、跟踪执行”五阶段 工作，使我区的校园赔偿案件大幅减少。得到了市高院、市 教委及区教育部门的充分肯定，保障了未成年学生参加体育 锻炼的权利，有效维护了未成年人的合法权益，取得了良好 的审判效果与社会效果。 一、背景缘由 校园伤害案件，家长普遍因为心疼自己的孩子而情绪激 动，受伤害学生的亲属也会因亲情关系参与其中。如果双方 当事人纠纷解决没有达到预期，则会产生积怨，对立情绪严 重，导致校园伤害案件具有群体性、矛盾易激化、调处难度 大的特点。案件的发生不仅挫伤了学校组织学生课外活动的 积极性，不利于学生的身心健康，也影响了家长和学校之间 的良好互动关系。闸北法院为真正解决这一司法难题，在少 年审判条线率先开创了校园伤害案件诉前指导工作机制，使 我区校园伤害案件妥善解决，取得了良好的审判效果与社会 效果。 二、基本做法 （一）案外指导一一扼纠纷于萌芽之中 体育课及课间活动时间是校园伤害案件的高发阶段，在 这期间往往由于疏忽大意或课程安排不合理或器械使用不 当等原因导致伤害发生。做好安全防范，增强教育机构对突 发事件的应变能力是及时预防和有效化解矛盾的最有效方 法。为此，闸北法院少年庭主动“送法进校园”，将司法保 护的防线前移，为学校实行严格、科学的“预防式”管理开 出良方。（1）制作联系手册，搭建沟通渠道。闸北少年庭和 区教育部门、青保办建立了法官和学校之间的联系手册，随 时准备帮助区教育部门、青保办解答校方的有关法律问题， 对我区校园内的赔偿纠纷提供法律帮助。在保障未成年人合 法权利不受侵犯的前提下，指导校方依法、正确处理和解决 纠纷。（2）建立培训机制，增强应急能力。闸北少年庭自2011 年上半年起，每年定期、两次组织全区各学校的校长、青保 干部、德育老师召开“校园赔偿诉前指导”主题讲座，运用 典型案例，传授安全防范知识，解读民法通则、未成年 人保护法、教育法沢学生伤害事故处理办法等相关法 律法规；督促教育机构落实学生管理、教师管理、学校硬件 设施维护、教学管理等各项制度；帮助学校明确在校园伤害 事故中的防范义务和应尽的安全责任，解答校园伤害事故的 责任认定标准，并针对审判实践中发现的校园公共设施、安 全教育、救助措施方面的不足提出相应的意见、建议，营造 良好的校风，为学生提供德、智、体、能全面发展的良好环 境。（3）加强对学生及家长的法制宣传。随着人民群众维权 意识的增强，校园伤害案件发生后，即使是牙齿损伤之类的 小伤害，越来越多的人也选择用法律手段解决纠纷，一些当 事人为得到更多的经济补偿与学校对抗激烈。闸北法院少年 庭针对受害学生家长的维权误区，定期到辖区中小学、社区 开展法制安全课，普及安全知识，在学生、家长间宣传校园 伤害事故的预防措施，让未成年学生掌握最基本的安全知识 与自我保护技能，引导家长把安全教育作为家庭教育的重点 和应尽的义务。通过典型案例的讲解，向家长提供法律咨询, 增强家长冷静、理性对待校园伤害事件的意识，最大限度的 预防、化解校园伤害案件。 （二）诉前调解一一寓情理于法律之内 当事人递交诉状后，少年庭充分利用诉调对接这一有利 平台，主动对校园伤害案件进行诉前调解。一是通过多次与 双方当时人沟通协调，把握双方的真实想法，尽量较少对立 情绪和赌气打官司的情结。二是针对受害学生家长片面提高 诉求，漫天要价而学校担心上级部门考核，为息事宁人、保 持声誉不断妥协，导致的赔偿款水涨船高的恶性循环现象， 法官通过向学生家长及学校阐述有关法律规定，提供法律意 见和指导，依法、合理确定赔偿数额，指导双方当事人合理 诉讼。三是深度与当事人沟通，了解当事人诉讼目的，找到 切入点，舒缓双方心中的愤恨，引导双方当事人以未成年人 利益为出发点，触动情感，平心静气的签订调解协议，避免 诉讼给双方造成的心理影响。 （三）诉中解惑一一查事实于点滴之间 对于已经进入诉讼程序的校园赔偿案件，我院承办法官 做到100实地调查，及时赴伤害发生地确认事故发生真正原 因。在诉讼中，及时解答当事人在诉讼中遇到的各种问题， 耐心解释法律规定的各赔偿项目、计算标准，确保裁判公正。 如在一起教育机构责任纠纷案件中，为还原案件发生时的真 实情况，少年庭法官不惧路途遥远，特意赴距离闸北法院60 多公里处的松江区事发地点月湖公园，实地考察事故发生时 的周围环境，向公园管理员了解游乐设备的使用方法，亲身 试验设备是否安全细致入微的查明事故发生时的真实 情况，明确各方责任，这样的判决赢得了当事人的一致认同。 （四）判后答疑一一释审判于阳光之下 案件审理结束后，当事人对案件结果有异议时，承办法 官会主动用通俗易懂的语言细心释法明理，有针对性地向当 事人解释法律规定、证据认定、裁判理由、裁判文书的文意 和有关诉讼程序等问题，解除当事人的疑惑。 为更好的保护未成年人合法权益，闸北少年庭坚持“积 极、优先、亲和、关怀”的审判理念，积极探索、实践涉少 民事案件社会观护机制，对校园伤害案件，做到了 100定期 回访。2013年初，我院进一步吸纳了国家心理咨询师、家庭 教育师、社会学专家等加入到社会观护员队伍，参与教育机 构责任纠纷案件的回访观护工作。通过电话或上门回访的方 式，及时了解未成年人在诉讼发生后的生活、学习情况，并 协助法官对受到伤害的学生及家长安抚、鼓励，进行心理疏 导，帮助他们重新树立乐观、积极的生活态度。 （五）主动执行一一彰正义于审判之后 无法兑现的正义不是真正的正义。闸北少年庭对于教育 机构责任纠纷类案件并不简单的一判了之，而是主动全程跟 踪监督执行情况，做好判决与执行的衔接，确保未成年人应 得的赔偿款给付到位。经我庭审理的此类案件，全部做到 判决一起、服判一起、执行一起。如在一起教育机构责任纠 纷案件中，未成年当事人任某在学校组织的春游活动中在某 公园摔断了手臂，先后两次手术治疗，因协商不成，将学校、 组织春游活动的旅行社和公园告上法庭，要求三被告共同赔 偿医疗费、交通费、营养费等共计97807. 07元，我庭经审 理后认定三被告应赔偿任某90807. 07元。为使任某及时得 到赔偿款，案件生效后承办法官即多次与三被告联系，数次 沟通协调，解答被告方对判决结果产生的疑问，督促三被告 及时将款项交至法院。法院在收到赔偿款后及时通知任某的 父母前来领取，有力的保障了任某受伤后的生活，免除了当 事人数次前往法院奔波之苦，真正达到了社会观护的目的， 赢得了当事人的一致好评。 三、主要成效 此机制的推出，明晰了教育机构在校园伤害事故中的安 全保护义务与责任界限，增强了教育机构开展体育活动的积 极性，有利于增强未成年人体质，促进青少年健康发展。为 进一步推进该机制发展，少年庭还积极围绕审判实践中的难 点、重点问题，探索教育机构在履行了安全保护义务但学生 受到伤害，校方无过错的