37公共事业管理(行政管理)专业《公共管理学》

公共管理学考试大纲 第一章 绪论 [目的要求]本章主要了解公共管理学这一学科探讨主要对象、内容以及公共管理与相关学科之间关系、公共产品理论。 第一节 公共管理及其相关概念 1、 了解公共管理与公共行政的概念。牛津英语词典对行政的说明是一种行政的活动，这种活动又被理解为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理一词则被定义为通过自己的行动引导、限制事务的过程，照料或看管。公共行政是指政府特殊是执行机关为公众供应服务的活动；公共管理是公共组织供应公共物品和服务的活动。 2、 理解公共行政与公共管理侧重点的不同之处。公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关切机构和人员以及办公室管理；公共管理关注的不是过程与程序，而关注取得的结果以及对结果获得负个人责任。 3、 理解公共管理与私人管理的区分公共管理与私人管理的使命不同；公共管理与私人管理相比，效率意识不强；与私人管理相比，公共部门尤其强调责任；公共部门比私人部门人事管理困难得多；公共管理包括困难的政府活动，而且在政治环境中运行。 4、 了解萨缪尔森、斯蒂格利茨对公共物品的定义。理解公共物品的分类方法，公共物品可以分为纯公共物品与准公共物品，也可以分为有形貌的公共物品与无形的公共物品。 其次节 公共管理学范式的发展 1、 了解公共管理学发展的三大范式转变。公共管理作为一个相对独立的学科始于威尔逊的行政之探讨，其学术框架建立始于怀特的公共行政学探讨导论与威洛比的公共行政原理。到现在，公共管理发展经验了传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学（新公共管理）。 2、 理解公共行政学范式建立及其指责。公共管理学始于威尔逊的行政之探讨，提出行政政治二分理论，以行政效率作为最高目标。古利克、厄威克合编的行政科学论文集将行政学基本原则概括为“POSDCORB”即支配、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七大原则。 3、 理解对传统公共行政范式的指责。传统公共行政范式受到西蒙等政治学行为主义的批判；60年头后出现了两种取代传统公共行政学范式的尝试（弗里德里克森的新公共行政学与拉斯韦尔为代表的政策科学）。 4、 了解20世纪80年头公共管理范式的出现及其主要内容。公共管理途径是在20世纪80年头美国高校的公共政策学院和商学院发展起来的，主要有政策途径（P途径）与来自商学院的B途径。 第三节 公共管理学的主导理论 1、 了解公共产品的理论沿革。 2、 理解公共产品的性质、分类。 3、 理解公共产品供应存在的突出问题。 其次章 公共组织 [目的要求]本章主要了解公共组织概念及其基本特点，理解我国政府组织结构的特点、变革的难题，组织变革的基本理论。 第一节 公共组织概述 1、了解公共组织的概念广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的是国家机关组织。 2、了解组织的构成要素、特性与作用组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、支持硬件、技术和信息。 3、了解组织分类标准及其类型按财务会计标准可以划分为政府机构、教化组织、健康和福利组织、慈善组织、宗教组织、基金会；按权力标准可以分为强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织；按权威与等级结构标准可以分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。 其次节 传统科层组织及其逆境 1、理解传统科层制及其内在特征。在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权；层级节制的权力体系；人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感；科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工；职业化倾向；人员的工作酬劳也有明文规定，有固定的薪俸制度；着重效率； 科层制方法的主要特征是1、组织标准化2、工作秩序化3、管理规范化 2、对传统科层制理论进行评述。科层制管理盛行于工业社会，它追求理性和效率，其目的是解除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消退偶然性，使公共组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的须要，传统科层制理论虽然有突出的贡献，是，其缺陷也是特别明显的 （1）决策权威集中化造成管理的恶性循环 （2）专业分工原则的扭曲 （3）制式化对组织效能的可能影响 （4）遏止组织学习 （5）科层价值与民主价值的冲突 （6）科层价值与人格成长的冲突 （7）防卫型官僚人格 3、理解并驾驭中国公共行政体制改革的进程及难题。对危机的感知、变革方向的确定、实施变革、监督调整。 第三节 公共组织的变革 1、了解公共组织变革的动因。归纳起来，这种促进组织变革的因素主要来源于内外两个方面因素。引起公共组织变革的外部因素有很多，可概括为如下几个方面经济体制的转轨推动公共组织的变革；政治制度的更迭导致公共组织的变革；社会发展程度促进或制约公共组织的变革；国际环境的重大变更影响公共组织的变革； 公共组织的内部状况是公共组织变革的根本缘由，这种内部力气主要来源于以下方面公共组织所采纳的技术体系对组织形态提出新的要求，而这种要求是原有的组织模式进行的常规发；公共组织成员对利益关系的要求和伦理要求与组织模式的冲突，也是推动组织变革的重要力气；公共组织的政治局势的须要与现行组织模式的冲突，也是导致组织模式变革的重要缘由； 2、理解公共组织变革的主要内容。公共组织职能的变革；公共组织结构的变革；公共组 织权力关系的变革。 4、 理解我国行政组织变革弊端及内容我国行政组织的弊端机构重叠，职能交叉；结构不当，功能不全；人员结构不合理，素养不高；官僚主义严峻； 我国行政管理机构改革的内容 （1982年起先，首先从国务院做起，自上而下绽开各级机构改革． 1988年的国务院机构改革 1993年的机构改革 1998年的第四次改革 2003年以来的国务院机构改革国务院机构改革） 第三章 公共管理中的政府角色 【学习目标】本章主要了解政府在现代市场经济中的角色及其作用，理解转轨时期政府的作用，驾驭政府失败理论及其启示。 第一节 政府的性质及作用 1、了解国外学者关于政府作用问题的争辩“守夜人政府”；凯恩斯“全国干预政府”；公共选择学派、新制度主义政府理论 2、理解现代市场经济中政府行为模式公共物品供应者；宏观经济的调控者；外在效应的消退者；收入财产的再安排者；市场秩序的维护者。 其次节 转轨时期我国政府的职能定位 1、了解“强政府”与“弱政府”观点之争“强政府”理论主见转轨时期，政府更多地干预社会经济生活，包括促进市场机制的形成；“弱政府”理论主见转轨时期，削减政府干预，让市场机制充分发挥作用。 2、理解转轨时期政府功能加强市场经济法制建设，创立同等竞争的市场秩序与环境；深化企业改革，造就市场经济的微观主体；培育完善各类市场，形成开放竞争的市场体系；依靠宏观调控手段，保证社会经济和稳定与增长；参加某些经济领域资源安排，充当公共物品的供应者