中国生物质成型燃料产业政策与执行效果分析

中国生物质成型燃料产业政策与执行效果分析 摘要生物质固体成型燃料因其碳中性、氮硫含量低、烟气污染少、便于运输等优势，在供热、供气以及发电方面可以大量替代煤炭、天然气或重油，在有效供能的同时，能够显著减少污染，实现CO2零排放，符合当前社会可持续发展的理念。尽管我国出台了一系列激励政策，但是在产业发展的过程中还存在一定问题，产业发展离国家目标还有一定差距。本文对目前国内外已出台的生物质成型燃料产业政策进行了归纳和总结，并对我国的关键产业政策，如秸秆能源化补贴政策、税收减免政策、环保措施政策、贷款优惠的执行效果做了跟踪调研，对不同政策的执行力度与成效做了评价和分析，最终给出了政策改进建议。 前言 在能源危机与应对气候变化的宏观背景下，能源多元化和寻求可再生的清洁能源已成当今世界的发展趋势，生物质能源以其清洁、可再生、产品形式多元化而成为各国关注的焦点[1]。我国生物质资源丰富，每年可利用的生物质资源量大约折合67亿吨标准煤，其中可能源化利用的为2.47亿吨标准煤，此数据随着未来能源植物的大规模开发还会进一步增加[2-3]。在我国发展生物质能源产业具有非常重要的意义，主要体现在改善能源结构，维护国家能源安全，减排温室气体总量，促进低碳经济发展，应对全球金融危机等方面[4]。 但是目前我国的生物质资源主要以农林废弃物为主，具有分布分散、能量密度低，燃烧性能差、储运不方便等特点，严重地制约了其大规模应用。生物质固体成型燃料技术可以通过粉碎、干燥、成型等工艺，使原来分散、没有一定形状的原料压缩成形状固定的成型燃料，不仅能将普通生物质的密度从40150kg/m3提升至10001400kg/m3，节约了运输和储存费用，还可以大幅改善其燃烧状况，扩大了其应用范围[5-8]。生物质成型燃料有碳中和、氮硫含量低、烟气污染少等优势，除用于生物质气化、直燃及混烧发电外，还可广泛应用于供暖锅炉等燃烧设备，能够显著消纳农林剩余物、减少大气污染，实现CO2零排放，符合当前社会可持续发展的理念，对发展低碳经济和建立节约型社会有重要意义[9-11]。 1国内外产业发展现状 欧美等发达国家主要以木质生物质为原料生产颗粒燃料，其成型燃料技术及设备的研发已经趋于成熟，相关标准体系比较完善，形成了从原料收集、储运、预处理到成型燃料生产、配送和应用的整个产业链的成熟技术体系和产业模式。欧盟生产的颗粒燃料除通过专门运输工具定点供应发电和供热企业外，还以袋装的方式在市场上销售，已成为许多家庭首选的生活用燃料。2012年，总体上世界的生产能力达到5000多万吨，燃料市场销售达到3000万吨左右，其中欧洲的年产量达到1060万吨[12-15]。 中国主要以农业剩余物为原料生产成型燃料，成型技术逐步完善和成熟，近年来在固化成型燃料技术、设备、标准及配套服务体系都得到了明显的发展，生产和应用已初步形成了一定的规模，已经形成了完整的生物质固体成型燃料产业链[16-18]。 2013年，国内有生物质固体成型燃料生产厂1000余家，其中万吨级以上规模的生产厂百余家，成型燃料年产量约近700万吨，其中秸秆燃料约483万吨，木质颗粒200多万吨，主要用于农村居民炊事取暖用能、工业锅炉等。秸秆燃料厂主要分布在华北、华中和东北等地；木质颗粒燃料厂主要集中在华东、华南、东北和内蒙等地。 尽管我国的生物质成型燃料产业得到了一定的发展，但是市场潜力还未能充分发掘，距离国家规划目标尚远，产业还处于初级阶段；在稳定的原料供应、设备生产机械化程度、技术检测和标准体系等方面与国外差距显著；与化石燃料相比，国家在生物质燃料基础设施建设、人才技术培训、科学研究、制造装备等方面的投资较少；生物质固体成型燃料企业80以上是个体经营，缺乏现代化企业管理意识，抗风险能力弱。这些现象和问题严重制约着生物质固体成型燃料产业的发展[19-21]。 2产业政策现状 2.1国外政策 各国政府不断改进自身生物质成型燃料产业政策，积累了一系列的丰富经验，这对促进我国生物质成型燃料产业激励政策具有重要的借鉴价值。从国外生物质成型燃料的相关政策实践及其发展历程可以发现这些政策措施所具有的一些共性特征。 首先，工业发达国家在能源立法和规划目标的制订方面起领先作用。这些法律法规和指令不仅是强制实施相关规划与政策的基础依据与保障，还能够逐步使人们养成对生物质成型燃料的利用意识，并且使生产商对生物质成型燃料产业具有稳定的预期，有助于产业持续、健康的发展。 第二，政策多元化，优化政策组合，多管齐下。大多数政策是因市场失效而制订的，各国地域社会特征不同，从原料分布到市场局限的原因也不相同，与此相关的政策也多种多样，一般来说有以下几种类型如战略规划、法律法规、配额制度，定价机制，税收优惠，绿色税种，生产/产品/设备补贴，减排量交易，投资补贴，投资担保，成本分担，加速折旧，低息贷款等。 第三，国外政策执行管理体系完善。同时为确保规划和法律、法规的有效实施，国外在管理政策上还建立了一个包括政府、厂商及其他第三方中介机构在内的管理体系，以有效组织产业的各参与方、协调各方复杂的关系，并且对各环节的政策实施效果进行追踪反馈，及时把握产业的运行态势并及时调整。如瑞典的P-Mark认证体系，英国新能源产业的管理体系等[22-24]。 2.2国内政策 中国政府重视可再生能源的开发利用，并将可再生能源作为能源发展的一个重要方面，纳入了国家能源发展的基本政策之中，并制定了一些法律、法规和经济政策来促进生物质固体成型燃料等可再生能源的发展，主要集中在立法、规划、财政补贴、金融扶持、税收优惠以及项目资金支持等方面。 2.2.1立法 2006年1月1日起正式实施的中华人民共和国可再生能源法，表明中国政府已明确了可再生能源包括生物质能在现代能源中的地位，并在政策上给予了巨大优惠支持，同时强调国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物；鼓励利用生物质资源生产燃气和热力。 2.2.2目标规划 国家连续在四个“五”年计划中将生物质能利用技术的研究与应用列为重点科技攻关项目，开展了生物质能利用技术的研究与开发，并取得了多项优秀成果。 2007年8月颁布的可再生能源中长期发展规划中指出，要重点发展生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料和生物液体燃料，并要求到2010年，生物质固体成型燃料年利用量达到100万吨，开展500个生物质固体成型燃料应用示范点建设；到2020年，生物质固体成型燃料年利用量达5000万吨。 2007年发布的农业生物质能产业发展规划（2007～2015年）中指出要建设农作物秸秆能源化利用示范基地建设工程，重点在东北粮食主产区、黄淮海粮食主产区和长江中下游粮食主产区建设村镇级秸秆固化成型燃料示范点400处和秸秆集中供气站1000处，为农户提供炊事燃料及取暖用能，提高资源转换效率。 2011年印发的“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案中提出进一步开发利用我国产量巨大的农作物秸秆，计划到2013年秸秆综合利用率达到75，到2015年力争秸秆综合利用率超过8