-十二五-期间征占用林地定额编制技术方案

附件 “十二五”期间征占用林地定额编制技术方案 林地是林业发展的根基，实施征占用林地定额管理，是爱护林业发展空间，维护国家生态平安、建设生态文明的重要手段。科学编制定额是落实征占用林地定额管理的前提，为切实做好“十二五”期间征占用林地定额的编制工作，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，坚持“总量限制、定额管理、严格爱护。持续利用”的方针。以实现森林资源可持续经营为目标，以林地爱护为主线，以严格限制建设工程征占用林地为重点，落实林地用途管制制度，为发呈现代林业、建设生态文明、推动科学发展供应保障。 二、基本原则 （一）坚持严格爱护、可持续利用原则。严格限制林地特殊是有林地转为建设用地，坚持林地的可持续利用，保障经济社会可持续发展。 （二坚持生态优先、统筹兼顾原则。优先保障生态建设， 确保生态脆弱地区国土生态平安和森林覆盖率目标的实现，统筹各类建设运用林地，与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等相协调。 三坚持分类指导，保障重点原则。优先保障省级以上重点建设项目、基础设施项目，从严限制经营性项目，禁止国家法律法规明令禁止供地的建设项目。 四坚持科学引导需求、集约节约利用林地原则。坚持不占或者少占林地，以各类建设项目用地标准科学预料用地规模，引导建设项目合理用地，促进节约集约运用林地。 三、编制范围和编制单位 一编制范围。进行勘察、开采矿藏和各类建设项目征占用林地的，必需编制征占用林地定额。临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑干脆为林业生产服务的工程设施占用林地的，暂不编制占用林地定额。 （二）编制单位。征占用林地定额以省（自治区、直辖市为单位编制。内蒙古、龙江森工（林业集团公司和新疆生产建设兵团纳入所在省区的编制范围，大兴安岭森工集困公司纳入黑龙江省的编制范围，在编制结果中单独列出。 四、编制依据 一法律法规。主要包括国家和地方关于林地管理、土地管理方面的法律法规。 二政策性文件。主要包括中共中心、国务院、国家林业局、各省党委政府及地方林业主管部门出台的关于生态建设、林地爱护方面的相关文件，以及国土部门加强土地管理，发改委等部门加强宏观经济调控、促进产业结构调整的政策性文件等。 三技术文件。主要包括国家公布的森林资源连续清查成果，国民经济和社会发展规划，有关交通、通讯、电力、水利、矿产、商业性开发及其他专项发展规划；土地利用总体规划及其专项规划；林业中长期发展规划、林地爱护利用规划及生态建设工程规划等。 五、技术术语 一森林面积保有量。指实现森林覆盖率奋斗目标须要保有的森林面积最低数量。 （二征占用林地可供应量。指依据森林面积保有量和预期林地改变因素确定的“十二五”期间林地可供转为建设用地的需求数量。 （三征占用林地需求量。指依据社会经济发展目标、各类规划建设项目和用地标准等因素确定的“ 十二五”期间征占用林地的需求数量。 四征占用林地限制性指标。指依据新增建设用地规模、 农用地转用规模等土地利用调控指标确定的“十二五”期间征占用林地的数量。 六、技术要求 （一定性分析与定量测算相结合。以探讨林地爱护利用和经济发展一般规律为基础，分析推断“十二五”期间林地的需求改变趋势；以森林面积保有量为基础，测算 “十二五”期间林地的供应实力；以国民经济和社会发展规划等目标为基础，测算建设项目征占用林地的需求量；以分析土地利用调控指标为基础，测算征占用林地的限制性指标。 二探讨政策因素的导向性作用。政策的影响会长期存在，应充分考虑政策性因素对征占用林地供应、需求的导向性作用。充分探讨森林法要求建设项目尽量不占或少占林地原则、全国土地利用总体规划纲要提出严格限制新增建设用地规模与保障必要基础设施用地、加强林地爱护特殊是生态公益林地爱护等宏观政策对征占用林地的导向性作用，保障定额与政策的协调性。 三引用数据符合要求、实事求是。保证定额编制所引用的各类基础数据和指标真实牢靠，具有权威性和时效性。森林资源数据以国家公布的森林资源连续清查成果为准，土地新增建设用地规模以国家发布或规划的指标为准，“十二五”期末森林面积保有量依据本地区林业中长期发展规划合理确定，各年度征占用林地审核面积以林业统计年鉴或台账统计数据为准。 四确保编制结果的可操作性。定额的确定受宏观经济政策、产业规划布局、区域生态状况和生态承载实力等众多因素的影响，要多方案比较分析，找寻林地供应和需求间的平衡点，选择可行的定额建议指标，保障编制结果的可操作性。 七、测算方法 依据国民经济和社会发展规划、林业中长期发展规划、林地爱护利用规划，土地供应政策、土地新增建设用地规模和林地利用的实际状况，科学测算林地可供应量、需求量和限制性指标，合理确定 “十二五”期间征占用林地定额建议指标。 激励通过分析本地区经济社会、土地管理、林地利用等历史和预期性数据，运用现代数学方法和建立经济数学模型，预料林地可供应量、需求量和限制性指标，为确定林地定额建议指标供应科学依据。 一征占用林地可供应量测算。森林面积的改变是影响森林覆盖率的确定因素，将征占用林地造成森林面积的削减限制在肯定范围内，避开突破森林面积保有量，确保森林覆盖率奋斗目标的如期实现。依据本地区制定的相关规划确定 “十二五”期末森林覆盖率奋斗目标，计算“十二五”期末森林面积保有量。以现有森林面积为基数，加上至2015年预期增加的森林面积，减去至2015年预期削减的森林面积不含征占用林地削减的森林面积，下同和“十二五”期末森林面积保有量，再除以审核的森林面积占审核的林地面积的比例，得到 “十二五”期间征占用林地可供应量。 D（F7FZ-FJ-F2015）/N，其中，D一征占用林地可供应量；F7-现有森林面积；FZ-至2015年预期增加的森林面积；FJ-至2015年预期削减的森林面积；F2015-“十二五”期末森林面积保有量；N-审核的森林面积占审核的林地面积比例。 至2015年预期增加和削减的森林面积可以通过分析这几次森林资源连续清查森林面积增加值和森林面积削减值包括转为非森林面积和非林地面积，不含逆转为建设用地面积简洁测算。也可以综合考虑人工造林更新、退耕还林等生态工程实施等在“十二五”期间郁闭成林面积，以及采伐、毁林开垦、自然灾难、调整产业结构、林地退化等因素削减森林面积，合理测算森林面积的增加和削减数量。 统计本地区2006-2009年各类建设项目审核状况，填入林地利用状况调查表，汇总计算审核的森林面积占审核的林地面积比例。 二征占用林地需求量预料。依据土地利用总体规划，交通、通讯、电力、水利、矿产、商业性开发及其他国民经济和社会发展规划，分类型逐项类预料 “