调研报告：关于特色小镇要成为新旧动能转换现状、存在问题及对策建议

调研报告关于特色小镇要成为新旧动能转换现状、存在问题及对策建议 按照区领导关于组织开展新旧动能转换重大工程调研的指示精神和有关文件要求，区住建局紧密结合职能工作，迅速认真组织开展了专题调研。经认真研判，我局认为应当将发展和壮大特色小镇作为新旧动能转换的突破口，以产业集聚、创新发展为驱动，突出特色、打造亮点，培育新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济，使特色小镇成为推动新旧动能转换的连接器。现将有关情况汇报如下 一、加快推进特色小镇建设的重要意义 去年起，发端于浙江的特色小镇建设经验获得国家认可，上升为国家推进新型城镇化的重要抓手。在当前经济艰难“爬坡”的情况下，消费升级、产业升级和小城镇建设正成为拉动中国经济发展的三大增长点，而特色小镇集中体现了这三大增长点的发展趋势。产业是特色小镇的灵魂和生命力所在，它构筑了一个产业集聚发展、产业链逐步完善的生态群落，而衍生出的新动能、新经济、新消费又是其保持繁荣活力的源泉。 国务院李克强总理在作2017年政府工作报告时提出，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展。这是国家首次将“特色小城镇”概念写入政府工作报告，它既是对近年来特色小镇建设的战略肯定，也预示着特色小镇在新时期的发展方向。我省已于去年9月发布了山东省创建特色小镇实施方案，提出到XX年，创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。由此来看，特色小镇必将成为下一步新型城镇化的特色担当和发展新空间。 二、特色小镇建设投资前景 兼具公共属性和商业属性的特色小镇，已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。目前，在去库存背景下，国内地产巨头纷纷加大特色小镇投资建设力度，一批领先房地产企业正在通过打造中国的“小镇计划”寻找新的利益增长点以碧桂园、时代地产等为代表的科技型服务小镇，以绿城、蓝城为代表的农业小镇，以万达、万科、华侨城为代表文旅小镇，以恒大、华夏幸福为代表的产业小镇。 在特色小镇开发商看来，特色小镇投资不同于一般的房地产投资。它是看得见、摸得着的具体项目，实现了产业化、金融化、PPP一体化运作，建设和开发有长期的资金供给，不会发生资金链断裂等意外情况，同时可以保证投资人获得长期稳定的收入，实现财富的长期增值。 三、当前培育建设特色小镇的政策优惠 根据山东省创建特色小镇实施方案和我市实施意见，省、市为培育和创建特色小镇制定了大量的扶持政策。 一是土地保障。市里每年统筹安排年度新增建设用地15计划指标专项用于特色小镇创建，对列入省、市级特色小镇创建名单且产业项目确需新增建设用地的，可先行办理供地手续。如期完成年度规划目标任务的，市里按实际使用指标的一定比例给予奖励。使用城乡建设用地增减挂钩指标的特色小镇全额安排解决挂钩指标额度。 二是财政扶持。省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大对特色小镇创建的投入力度。对纳入省、市级创建名单的特色小镇，在创建期间、验收命名后3年内，每年考核合格后，市财政给予200万元奖补资金；规划空间范围内新增财政收入上交市财政统筹的部分，前3年全额返还，后两年返还一半给当地财政。 三是融资支持。引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度，引入社会资本，用于特色小镇公共配套基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台等项目的建设。引导基金加强与特色小镇项目的对接，鼓励其与特色小镇相关投资主体、其他社会投资机构合作新设基金，支持特色小镇相关项目的建设。 四、我区特色小镇建设的总体布局 目前，我区特色小镇建设正在论证、推进。各镇要选取有较好特色产业基础的产业集聚区或小城镇，明确一个具有当地特色和比较优势的产业作为主攻方向，强化在产业定位、文化传承、资源要素、基础设施、生态环境等方面的规划和统筹策划。河山以特色小镇理念，改造提升现有产业聚集区和工业园区的特色产业，打造高端制造特色小镇；要依托河山风景区、沁园春风景区，建设产城人文融合发展的旅游风情特色小镇。涛雒依托山钢日照钢铁精品基地项目建设，大力发展钢铁高端制造配套产业；同时，加快东方太阳城建设，充分发挥湿地和滨海资源优势，对太阳山等山岳景区实施提升改造，建设突显地方风情和人文魅力的旅游风情特色小镇。后村发挥区位优势，加大空港产业园特色产业和各类资源整合力度，突出发展航空航天高端制造和现代物业产业，打造航空特色小镇。西湖按照国家级特色景观旅游名镇标准，做好自然保护和历史传承开发，依托花仙子风景区、湿地公园等，以浓郁风情和秀丽风光，打造婚俗旅游等旅游风情特色小镇。南湖主推智慧康养特色小镇建设，依托新一代信息技术的智能化管理，主打健康和养老领域产业，提供医疗服务、医养结合、养老服务、健康咨询管理等产品生产和服务。陈疃重点推广兼具生态环保、生活休闲、农业科普、文化旅游等功能的高科技现代农业，打造“蓝莓创意农业文旅小镇”。三庄推动龙门崮景区争创省级旅游度假区，打造集登山、观光、洗浴、垂钓于一体的休息、娱乐、民俗旅游特色小镇。 五、培育创建特色小镇的意见建议 一是制定明确的创建要求。培育特色小镇，关键是牢固抓住特色小镇的定位。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区,而是培育新经济的新载体。产业定位方面，特色小镇要聚焦高端制造、新一代信息技术创意创业、健康养老、现代农业、旅游风情、历史经典等产业，明确一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向。建设空间方面，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，其中建设用地面积原则上控制在1平方公里左右。功能集成方面，特色小镇注重宜居、宜业、宜游的有机融合，具有配套完善的基础设施和功能齐全的公共服务，注重自然生态、传统文化的合理保护和开发。项目投资方面，在主攻产业内谋划一批重点建设项目，创建省级特色小镇原则上5年内要完成固定投资30亿元，每年完成固定投资不少于6亿元；市级特色小镇原则上5年内要完成固定投资20亿元（不含住宅项目），每年完成固定投资不少于4亿元；投资于特色主导产业的占比不低于70。总之，特色小镇力求“一镇一业”，每个小镇只主攻最有基础、最有优势的特色产业，不求“大而全”，只求“精且强”、“小而美”。 二是建立完善的运行机制。特色小镇建设单纯依靠政府，会出现效率低下、财政压力大等问题，全部依靠市场又会产生盲目性、自发性、滞后性。因此，要坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇要有明确的建设主体，鼓励由特色产业内的骨干企业、创新创业载体平台或行业协会商会牵头，组建多元化、公司化的管理运营平台。政府制定规划政策、提供公共服务，做好市场运行监管、文化内涵挖掘、生态环境监管等工作。 三是拓宽丰富的融资渠道。创建期间，支持特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用于特色小镇公用设施项目建设。支持特色小镇范围内符合条件的项目申请国家专项建设基金、各类省市产业发展专项资金和省市PPP融资支持基金等。支持特色小镇争取国家政策性银行低息贷款，特色小镇内旧村改造项目优先列入国家棚户区改造计划。 四是出台优惠的扶持政策。新引进的重大产