调研报告：省级机关青年公务员现状、存在问题及对策建议

调研报告省级机关青年公务员现状、存在问题及对策建议 前言省级机关青年公务员是党和国家方针政策的直接执行者，是省级机关联系、服务基层和群众的主要力量之一。他们的工作和发展现状，包括职业认知、生活态度和思想状况等，直接影响省委省政府各项决策的贯彻实施，也影响省委省政府在人民群众中的形象。因此，掌握全面深化改革新形势下机关青年工作、学习、生活以及发展需求情况，寻找其特点和发展规律，提出教育引导、管理服务的有效措施，是当前一个值得关注的问题。 为了进一步提高省级机关青年工作的针对性实效性，近期，我们深入省级机关有关部门、单位，通过召开座谈会和个别访谈的方式，深入了解机关青年公务员的工作、学习、生活状况以及需求情况，并结合去年省级机关青年的思想动态调研成果，对机关青年的工作、学习、生活以及发展需求进行了梳理，在此基础上，提出促进其健康成长的对策建议。 一、机关青年公务员的工作学习生活情况 1.勤勉履职尽责，普遍感到工作压力较大。省级机关青年公务员都是经过考试、选调或从部队转业来的，非常珍惜在省级机关工作的机会，能够切实按照有关规定认真履行职责，努力提高工作效率。座谈中了解到多数机关青年认为工作现状与自己的期望相符，对工作岗位的满意率达到84.2。这说明省级机关青年普遍对公务员的认识趋于理性，并没有不切实际的过高期望。即使在当前福利缩水的情况下，绝大多数机关青年党员干部仍选择坚守，只有极个别表示“准备另谋出路”。参加座谈的机关青年，认为责任心是青年公务员最重要的品质，普遍对加班这一工作特性表示理解。很多处以上干部对青年公务员给予很高评价，“青年公务员已经是公务员队伍中的生力军，在部分岗位上已经成为主力军”，在轮岗时青年公务员经常被“争着要，抢着要”。机关青年认同通过个人努力获得发展，34.6的认为晋升主要取决于个人能力素质，认可社会背景的只有4.1。这说明青年公务员对于晋升的态度是理性的和积极的，而青年公务员成长环境是比较好的。但同时，72.1的被调查对象表示在省级机关工作压力较大，71.9的认为压力来自工作任务，“年轻人忙得要命、升不上去的‘老人’闲得要命”的现象在许多单位不同程度地存在。 图1机关青年公务员对职务晋升决定因素的看法 2.注重学习培训，政治理论学习的热情不高。省级机关青年公务员在正确理解工作的同时，也十分关注个人的职业发展。在座谈中了解到，机关青年认为职业成功的关键因素是加强业务学习、提高自身能力。这充分说明，机关青年具有十分积极的学习态度，并视之为个人发展的最主要动因。青年党员干部普遍偏重实用技能的提升，在学习内容方面，专业知识、法律知识成为学习的重点；而沟通能力成为迫切需要掌握的能力之一。机关青年除业务知识和技能培训之外，在职学历教育的热情非常高。在现实中，机关青年为适应日新月异的社会发展形势，在已有较高学历的基础上进行“再充电”，大多数人的最高学历或学位通过在职学习取得。但是，一些青年党员对政治理论学习缺乏热情，认为政治是“务虚”的，没有多少实际意义，不爱学习政治理论，不喜欢读党报党刊，不愿意参加政治活动，存在学用脱节的情况。 3.生活平淡之中有精彩，对收入福利满意度低。省级机关公务员的思想观念趋向求实求安，相对谨慎，同时有很强的社会责任感，比较热心公益活动。在座谈中了解到，青年党员干部生活圈子较小，交往基本局限于以前的同学和现在的同事，大多数人闲暇时间是在家中渡过，而陪伴家人、读书看报、上网等分别位于“宅男”、“宅女”休闲方式的前三位。也有不少机关青年利用业余时间积极投身社会公益活动，有的参加单位组织的青年志愿者活动，有的自发成立了爱心组织，如江苏出入境检验检疫局汪婷发起成立了“南京爱心妈妈群”，通过网络发动、基金申请、媒体宣传、组织义卖等方式，四处筹措善款达200余万元，救助了69个患病的贫困儿童。“外事礼仪进校园”、“法律服务进社区”，省级机关青年志愿者们充分发挥专业特长奉献社会，为自己的业余时间增添了青春亮色。目前，来自经济上的压力是机关青年生活中面临的最大困扰，在问卷调查中，45.6的机关青年认为实际生活中最需要解决的困难是家庭收入。 图2机关青年业余时间活动情况 图3机关青年实际生活中最需要解决的困难 二、机关青年公务员的诉求情况 1.发展愿望比较强烈。参加本次调查的40岁以下的青年公务员学历层次高，工作接触面宽，追求政治进步的愿望比较强烈，座谈会上42.9的机关青年直言不讳地表示，职务晋升最能有效调动自己的工作积极性。在问卷调查中，52的青年党员表示有职务升迁压力，7.8的对单位干部选拔使用情况表示不满，有的反映机关论资排辈现象严重（56.9），个人发挥才干的平台和机会少（51.2），缺少优秀青年公务员脱颖而出的激励机制（67.4）。虽然职级上的提高，并不能拉开公务员之间收入上的差距，但这符合他们追求个人发展的需要，也能够较为有效地提高他们的工作进取心和责任心。在升职无果的情况下，机关青年对轮岗比较期待，座谈会上所有机关青年均支持实行轮岗制度，认为轮岗会起到积极效果。 2.期待建立工资正常增长机制。调查显示，80.3的青年党员认为工资水平和福利待遇相对其他社会阶层偏低。通过访谈我们也发现，省级机关青年公务员对于单位的人际关系和工作环境较为满意，但是对收入福利满意度最低，这种低满意度与同城待遇差别较大有很大关联。同样生活在南京，省级机关公务员的工作任务量并不比南京市市级机关、区级机关小，某种程度上承担的压力和责任相对还要大一些，但每年的实际收入要比同级别的市级机关、区级机关工作人员少，甚至还不如苏北一些市县。不少机关青年抱怨，“在南京这样的高房价城市无法生活。公务员是人不是神，也要养家糊口，不能把公务员的奉献无限拔高。”由于省级机关已有多年未涨工资，大家期待省级机关能够参照南京市公务员绩效考核标准，建立公务员工资正常增长机制。这不仅关乎省级机关公务员的实际待遇，更关乎整个省级机关青年群体的士气。 3.期待单位培训破除论资排辈现象。机关青年公务员的学习热情高涨、学习意愿强烈，但是学习机会却较为缺乏，56.4的被调查对象反映学习培训机会少，特别是一些青年人感兴趣的培训往往是“论资排辈”的。高质量的培训往往存在“想学的人来不了，来的人不想学”的现象，如在党校脱产学习这样的机会都是领导参加，对于资历较浅、级别较低的青年公务员来说是一种“奢侈品”。这种学习欲望强烈与学习机会缺少的矛盾应该引起重视，否则从长远看不利于青年人工作积极性的发挥。除此之外，单位培训的效果不是很理想，较多的是流于形式或摊派式的，青年参与的兴趣不大。 4.期待休假制度真正落实。“休假制度”是大家认为需要改革的制度之一，在参加问卷调查的机关青年中，12.7的从未休过假，27.6的很少休假，20.5的虽然享受休假但不能休够天数。在一些工作任务较重的机关，青年人能否休假不是由制度决定而是由部门领导说了算，“领导不休假，下面也不好休假，一级看一级”。公休假对公务员来说是一种福利，同时也是提高机关工作效率、消除公务员积累的疲劳、放松心情的好机会。机关内的休假制度应该更加人性化，对青年公务员不