调研报告：关于活禽交易市场现状、存在问题及对策建议

调研报告关于活禽交易市场现状、存在问题及对策建议 按照市委、市政府工作安排，市市场监管局牵头，会同农业、卫生、商务等部门成立工作专班，就XX市活禽交易市场有关情况进行深入走访调研，形成本报告。 一、基本情况 （一）活禽市场供应 根据各县（市、特区、区）市场监管局对农贸市场及批发市场销售统计，近年来全市各类活禽进入流通环节销售总量约为8.7万9.3万羽/月（未含农户自产自销、农村乡场销售、协议供货等渠道）。其中，市中心城区（含水城县）约为8万8.4万羽/月，六枝特区约为0.4万0.5万羽/月，盘州市约为0.3万0.4万羽/月。受季节、节假日等因素影响，活禽市场春冬两季以及节假日为销售旺季，夏秋两季为销售淡季。 XX市场活禽主要来源为市中心城区及水城县，活禽经营户主要从钟山区场坝活禽批发市场进货，通过其他渠道直接进入农贸市场活禽销售的基本没有，由于其货源供应相对集中，各职能部门相对较易实施活禽市场的源头管理。六枝特区和盘州市活禽经营户以收购本地农村乡镇活禽为主，货源不足时再从批发商处零星进货为补充（六枝特区从安顺等地进货，盘州市从云南昆明、曲靖等地进货）。由于六枝特区、盘州市两地批发需求量相对较少，目前未形成专门的活禽批发市场，只有个别经营户从事零星批发。 （二）活禽市场消费 综合地理位置、交通条件、经济发展等因素，XX市城镇活禽消费市场大致划分为三个区域以钟山区为主（含水城县）的市中心城区消费市场；以毗邻安顺市形成六枝特区消费市场，以邻近云南省形成盘州市消费市场。 我市活禽消费交易以鸡类为主，鸭、鹅等为补充，鸡类消费约占市场份额的90左右，鸭、鹅等消费约占市场份额的10左右。其中，鸡类又大致分为三个类别，分别为杂交鸡（俗称饲料鸡）、苞谷鸡和土鸡。城镇居民活禽消费以饲养的苞谷鸡和土鸡为主，杂交鸡主要供应给饭店、餐馆。 （三）活禽市场价格 市中心城区活禽（杂交鸡、苞谷鸡、土鸡、鸭、鹅、菜鸽）批发环节毛利率约为1015左右，在零售环节，活禽经营户普遍在批发价的基础上加价23元/斤销售给消费者，毛利率约为2025左右。六枝特区和盘州市由于受到交通运输成本和自主收购等因素影响，活禽批发及零售价大约高于市中心城区12元。 二、管理情况 近年来，通过政府引导、市场自主发展，逐步形成了以农贸市场为主，周边乡场为辅的活禽农产品市场格局。目前，全市有1个活禽批发市场（位于钟山区场坝杨柳社区官林路），52个农贸市场（便民疏导点）（钟山区28个、六枝特区4个、盘州市17个、水城县3个）。 （一）突出重点，加大对场坝活禽批发市场的监管 钟山区场坝活禽批发市场位于官林路，由长期从事活禽批发销售的商户自发形成，长期存在人禽混居、环境卫生脏乱差、噪音扰民、配套设施缺失等问题。目前，该市场共有批发经营户21户，从业人员约40余人，月销售活禽约6万余羽，是中心城区及周边市场活禽供应的主要集散地，并辐射到六枝以及毗邻的毕节市赫章、威宁等地。该市场主要从云南、四川、江苏等地的温氏、康华、佳龙等大型活禽经营公司采购外地活禽，再加价批发给市中心城区的活禽经营零散户。 近年来，针对该市场活禽交易量较大的特点，按照市委、市政府关于加强食品安全、禽流感防控、检验检疫、四创等工作的新要求，钟山区党委、政府及市场监管、卫生（疾控）、农业等部门根据职能加大了监管工作力度。市场监管部门在市场主体资格、亮照经营、索证索票、建立进销货台账等方面实现了常态化监管。农业部门加大活禽巡查、检疫监管及抽检力度，实行一周一巡查，针对冬春两季及节假日提高巡查频次。卫生部门加强医疗机构接诊发热病人活禽接触史的监控，并按相关诊疗方案开展诊疗服务；组织疾病预防控制机构开展活禽市场外环境监测，为开展禽流感防控工作提供依据。基本形成了监管合力，保障了活禽批发市场交易正常秩序。 （二）加强对全市经营活禽的农贸市场的监管 市场监管部门一是规范市场主体资格，对活禽经营户实行索证索票和进销货台账管理，要求其在经营中做好活禽检验检疫证明留存、建立进销货台账等。目前，为全市城区169户活禽经营的市场主体办理了工商营业执照，督促其亮照经营。二是做好活禽经营户的划行归市，督促经营户落实“111”（一日一清洗、一周一消毒、一月一休市）工作措施，执行活禽经营、存栏、宰杀“三分离”。通过近几年的整治，各农贸市场基本实现了活禽销售相对集中，在活禽批发市场及中心城区、六枝、盘州城区的农贸市场基本达到“111”和“三分离”的要求，活禽摊点占道经营、卫生状况差的乱象得到有效改善，避免了禽类宰杀的交叉感染。三是建立农贸市场协管队伍，对活禽市场实施日常管理。从2016年开始，由各县（市、特区、区）财政每年安排200余万元资金，组建了市场协管员队伍。目前，钟山区在中心城区已组建了93人的市场协管员队伍，达到了中心城区每个市场配备23名市场协管员的基本要求，重点对经营户的环境卫生保洁，落实“111”工作措施，执行“三分离”等日常管理。 农业部门重点开展活禽调运及检疫监管。一是将跨省调运活禽等农产品纳入了监管，严格实行引种申报、引种审批、备案管理、落地报告、隔离观察制度。二是严厉打击调运动物未经检疫、未附动物检疫合格证明、未按规定佩带畜禽标识，调运动物产品未加施检疫合格标志、伪造（变造）动物检疫合格证明、未经审批跨省调运乳用、种用动物等违法行为。三是利用春防契机对跨省调运工作开展宣传引导。 卫生（疾控）部门一是依托市、县、乡医疗机构开展人感染禽流感疫情的监测。二是将人禽流感、不明原因肺炎监测纳入重大公共卫生项目管理。三是对活禽市场外环境开展监测。四是各级医疗卫生机构均制定了人感染禽流感防控工作应急预案和防控方案。 （三）有序推进农贸市场升级改造 近年来，市委、市政府高度重视农贸市场建设和管理工作，一是加大投入。制定2014年至2015年市中心城区农贸市场升级改造和标准化建设实施方案，由市级财政投入资金1400万元用于市中心城区农贸市场的升级改造。二是鼓励各类市场主体、社会组织和市场开办者以独资、参股等方式参与农贸市场升级改造，将活禽经营摊点列为农贸市场升级改造的重要内容进行规划和完善，严格按照活禽经营“三分离”的要求进行设置。目前，全市52个农贸市场（便民疏导点）共设置活禽经营摊点169个，解决就业328人。 （四）强化属地管理形成监管工作合力 六枝特区、盘州市政府统筹推进活禽市场监管，对涉及的食品安全、环境保护、公共卫生、市场供求等方面进行统筹安排，积极履行活禽交易监管职责。 三、存在问题 （一）本地活禽饲养成本较高 XX不是粮食主产区，昼夜温差大，禽类生长缓慢，活禽饲养成本较高，较外地约高出5元/羽。全市共有活禽养殖户231636户，养殖规模630万羽/年，户均28羽/年，多为小型养殖户或个体的农户散养。由于缺少大规模养殖经营户，与外地大规模活禽养殖比较没有成本优势，本地活禽尚难以规模化进入市场。 （二）活禽市场设施落后 钟山区场坝活禽批发市场不能满足人民群众的健康消费新需求。该市场属自发形成，活禽存栏、交易、宰杀产生的污水、排泄物处理以及消毒、疾控等配套设施严重不足，存在的问题主要有一是环境卫生脏乱