上海新世纪资信评估-浙江省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021）-29页

区域区域研究报告研究报告 1 浙江省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2021） 公共融资部 张雪宜 经济实力经济实力浙江省是长三角核心省份，也是长江经济带覆盖省份之一，产业 基础良好， 民营经济发展充分， 近年来持续推进先进制造业发展和数字强省建设， 已成为全国推动共同富裕的省域范例。2020 年，全省实现地区生产总值 6.46 万 亿元，保持全国第四，经济在疫情冲击后已明显回暖，保持了较高的发展水平。 主要得益于工业的快速恢复， 全年经济增速为 3.6， 高于全国水平 1.3 个百分点。 2021 年以来，浙江省投资表现总体稳定，消费持续恢复，进出口快速增长，前 三季度实现地区生产总值 5.29 万亿元， 增长 10.6， 经济恢复表现优于全国平均 水平。 浙江省下辖各市中，环杭州湾地区城市化水平总体较高，经济总量及人均指 标领先，杭甬的人口及高端产业集聚效应持续加强；温台地区亦具有良好的产业 基础，经济总量具有一定规模优势，但人均指标不高；金衢丽地区城市化水平相 对滞后，经济总量及人均指标优势相对弱化。在新冠疫情的主要影响下，2020 年各下辖市投资增速多数收窄，消费普遍明显弱化，外贸增速有所分化，短期内 国外疫情使得订单回流形成一定利好， 但中外贸易摩擦的不确定性影响仍在衍进。 2020 年，得益于重大石化项目的拉动，舟山市的逆势增长表现突出，经济增速 达 12.0，其余地区经济增速放缓至个位数。2021 年前三季度，各市经济增速普 遍回升至 10-13区间，增长差异不大。 财政实力财政实力浙江省具有全国相对领先的财力规模及质量优势。 减税降费政策 及新冠疫情对财政形成增收压力，但 2020 年房产、土地交易类税收对全省一般 公共预算收入增长形成支撑，当年浙江省一般公共预算收入同比增长 2.8至 7248.24 亿元，增速较 2019 年下降 4 个百分点，税收比率为 86.39，较 2019 年 提升 2.71 个百分点。2021 年以来二三产实业经营回暖加快，全省财税增势明显 加强，前三季度实现一般公共预算收入 7225.70 亿元，增长 18.2，其中税收收 入 6195.94 亿元，增长 19.4。 2020 年以来，浙江省土地出让收入增速由高位回落，一次性入库的其他类 收入减少，但土地市场行情仍然较好，可对政府性基金收入增长形成核心支撑。 2020 年全省实现政府性基金收入 1.14 万亿元，同比增长 7.0，增速较 2019 年 下降 14.4 个百分点，其中国有土地使用权出让收入 1.03 万亿元，增长 24.4。 2021 年前三季度，全省政府性基金收入为 8160.42 亿元，增长 13.6，其中国有 土地使用权出让收入 7421.16 亿元，增长 12.5。 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 2 从各市情况看，2020 年全省各市一般公共预算收入增速普遍放缓，但区域 状况仍有分化。其中台州市是唯一负增长地区，2020 年一般公共预算收入下降 8.5，规模排名弱化一位；杭州市和宁波市的规模优势依然显著，2020 年一般 公共预算收入分别为 2093.39 亿元和 1510.84 亿元，此外湖州市的收入增势相对 较强，2020 年增速为 6.5，与杭州市并列增速第一。2021 年以来，各地一般公 共预算收入增幅明显扩大，普遍实现较快增长。 政府性基金收入是浙江省地方财力的重要构成。2020 年，除舟山市外，浙 江省其他下辖市土地市场仍有增长，一次性收入影响降低，各地政府性基金收入 增速差异有所减小。但其中，杭州市收入的规模及增长优势依然显著，2020 年 政府性基金收入同比增长 32.3至 3690.45 亿元；衢州市对基金收入的依赖度较 明显上升，2020 年政府性基金收入同比增长 50.1至 374.83 亿元；舟山市土地 市场行情回落，基金收入及自给率水平弱化，2020 年政府性基金收入同比减少 53.1至 105.36 亿元。 2021 年前三季度， 浙江省下辖各市土地成交情况差异再次 扩大，后续政府性基金收入增速或现较大分化。当期杭州、宁波和丽水三地土地 成交额同比回落， 其余地区实现不同程度增长， 其中金华市土地出让金显著增长， 宁波市出让金回落幅度相对较大。 债务状况债务状况2020 年以来由于市政建设、交通运输、保障房、医疗、教育等 方面的投入，浙江省政府债务有所增长，年末全省（含宁波）地方政府债务余额 为 14641.63 亿元，低于当年全省债务限额 15380.35 亿元，较 2019 年末增加 2332.32 亿元，其中一般债务和专项债务余额分别占 45.3和 54.7，随着项目 收益类地方政府专项债券的深化推行，专项债务占比超过一般债务。从各市情况 看，2020 年各下辖市政府债务出现较快增长，其中衢州市和丽水市政府债务增 幅最为明显，年末债务压力相对突出；经济发展水平较高的地区其政府债务负担 相对较轻。 浙江省是近年城投债发行最为活跃的省份之一，2020 年及 2021 年前三季度 全省城投债发行额分别为 5128.04 亿元和 5616.49 亿元， 分别同比增长 67.41和 49.30。 同期， 下辖各市城投债发行均有较快增长， 其中湖州市的增长最为显著， 杭州市和绍兴市增量也较大，舟山市、衢州市和金华市增速相对不高。包括债券 在内， 2020 年以来浙江省下辖各市平台带息债务负担进一步上升， 其中衢州市、 湖州市和金华市的融资扩张最为明显，湖州市存量债务负担在省内最为突出，绍 兴市和舟山市平台债务负担也升至较重水平。 新世纪评级版权所有 区域区域研究报告研究报告 3 一、一、浙江省经济与财政实力分析浙江省经济与财政实力分析 （一）（一）浙江省经济实力分析浙江省经济实力分析 浙江省浙江省是长三角是长三角核心省份， 也是长江经济带覆盖省份之一，核心省份， 也是长江经济带覆盖省份之一， 产业基础良好，产业基础良好， 民营经济发展充分民营经济发展充分，，近年来近年来持续推持续推进进先进制造业发展和数字强省建设，先进制造业发展和数字强省建设，已已成为成为 全国推动共同富裕的省域范例全国推动共同富裕的省域范例。。全省全省经济经济在疫情冲击后已在疫情冲击后已明显明显回暖回暖，保持了较，保持了较 高高的发展水平的发展水平。。2020 年全省年全省投资增速放缓，消费投资增速放缓，消费走弱，但走弱，但外贸逆势增长外贸逆势增长，，2021 年以来，年以来，制造业制造业投资投资持续发力，持续发力，投投资资表现表现总体总体稳定，消费稳定，消费持续持续恢复，恢复，进出口进出口快快 速增长速增长，，经济经济恢复恢复表现优于全国平均表现优于全国平均水平水平。。 浙江省位于我国东南沿海，与上海、江苏、安徽、江西和福建接壤，是长三 角的核心省份， 也是长江经济带覆盖省份之一。 全省陆域面积10.55万平方公里， 海域面积 26 万平方公里，虽然在省级单位中陆域面积显小，但浙江省经济发展 水平全国领先，在沪苏皖鲁闽粤等东部沿海经济发达省份中亦具有相对优势。 2021 年上半年，国务院印