国际贸易理论与政策教学大纲第九章出口鼓励和出口管制措施.doc

1 第九章 出口鼓励和出口管制措施 内容提要 本章介绍出口信贷和出口信贷国家担保制、商品倾销、外汇倾销、出口补贴、价格支 持、出口退税、组织和服务措施、经济特区措施等出口鼓励措施；介绍和分析出口管制的 含义、种类和形式。 学习目标 通过本章的学习，了解出口鼓励措施和出口管制措施的种类；掌握出口信贷和出口信 贷国家担保制、商品倾销、外汇倾销、出口补贴、价格支持、出口退税、组织和服务措施、 经济特区等措施的含义、分类。 各国除了利用关税和非关税措施限制进口外，还采取各种促进出口的措施来扩大商品 的出口。限制进口和促进出口是国际贸易政策相辅相成的两个方面。目前，大多数国家都 积极采取各种措施促进本国商品出口。此外，出于政治、经济或军事方面的原因，一些国 家对某些主要资源和战略物资实行出口管制，限制或禁止出口。 第一节 鼓励出口措施 鼓励出口措施是指出口国政府通过经济、行政和组织等方面的措施，促进本国商品的 出口，以开拓和扩大国外市场。在当今国际贸易中，各国鼓励出口的措施很多，涉及经济、 政治、法律等许多方面，运用了财政、金融、汇率等经济手段和政策工具。 鼓励出口的措施主要有出口信贷和出口信贷国家担保制、商品倾销、外汇倾销、出 口补贴、价格支持、出口退税、组织和服务措施、经济特区措施等。但是，不管鼓励出口 政策的内容怎样不同，它们的出发点只有一个，那就是支持本国出口部门特别是工业部门 的发展，增强出口商品的国际竞争力，并以此带动国内经济的增长。 一、出口信贷和出口信贷国家担保制 （一）出口信贷的含义和特点 1．出口信贷的含义 出口信贷（export credit）是一个国家为了鼓励商品出口，加强商品的国际竞争力，通 过银行对本国出口商或进口商（或进口方银行）提供的贷款。它是一国出口商利用本国银 行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长的商品，如成套设备、船舶等大型设 备出口的一种重要手段。 出口信贷主要用于出口成套设备、船舶、飞机等交易金额大、从生产到交货需要较长 时间的产品。对进口商来说，一时难以支付如此巨额的货款，而对出口商来说，要垫支如 此大数额的款项，也不利于资金周转。这样由出口国提供出口信贷，如贷给进口商，使进 口商能用这笔贷款购买出口国的商品；如贷给本国出口商，使出口商能以这笔资金用于出 口。 2．出口信贷的特点 出口信贷具有以下几个特点。 （1）出口信贷以出口项目为前提，以促进本国商品出口为目的。所以，贷款的全部或 大部分必须用于购买提供贷款国家的出口商品。 （2）出口信贷以 1年以上的中长期贷款为主，为配合周转期长、成交金额大的出口项 目的实施，出口国常常提供期限在 3～5年或 5年以上的对外贸易中长期贷款。2 （3）贷款利率较低。出口信贷的利率一般低于相同条件资金贷放的市场利率，利差由 出口国国家补贴。 （4）出口信贷的贷款金额通常只占买卖合同的80左右，其余由进口商支付现金。 （5）出口信贷的发放与信贷保险相结合。由于出口信贷偿还期长、金额大，发放贷款 的银行存在着较大的风险，为了减少风险、保证贷款的安全，发达国家一般设有国家信贷 保险机构对贷款予以担保。风险本身由国家负担，利润由企业获得，从而加强了本国出口 商的竞争能力。 （6）出口信贷是政府促进出口的手段。一般而言，获取出口信贷支持的出口商品都是 资本品，其所在产业对国内经济增长、就业都有着较大的影响力，对其他产业也具有较强 的连锁效应。因此各国都设立专门的机构，办理出口信贷和出口保险业务，并对商业金融 机构发放出口信贷实施鼓励政策。 （二）出口信贷的种类 出口信贷一般按照贷款对象不同可分为卖方信贷和买方信贷。 1．卖方信贷 卖方信贷（supplier’s credit）是指出口方银行向本国出口商（卖方）提供的贷款。其 贷款合同由出口商与出口方银行之间签订。实际上，卖方信贷是出口厂商通过将其货物买 卖合同中远期收汇的权益抵押给贷款银行，从银行获取资金融通的过程。这种信贷主要用 于那些金额大、期限长的交易项目。因为这类商品的购进需用很多资金，进口商往往要求 延期付款。而出口商又不可能长期采用延期付款的方式出口，否则将会面临资金周转的困 难，甚至影响其继续经营。因此，出口商需要取得银行贷款。而卖方信贷可以直接资助出 口商向外国进口商提供延期付款，以促进商品出口。因此，卖方信贷是银行直接资助本国 出口厂商向外国进口厂商提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。 卖方信贷具体的程序与做法如下。 （1）在正式签署货物买卖合同前，出口厂商必须与贷款银行取得联系，获得银行发放 出口信贷的认可。一般情况下，银行在受理和审核项目后，对出口厂商下达具体要求，包 括买卖合同必须规定，进口厂商现金支付比例达到合同金额的 10～20；分期付款是 每半年等额贷款本金和利息偿还一次，以与贷款偿还一致；出口厂商向保险机构投保出口 收汇险，将保险费打入货价，并将保险单收益权转让给出口方银行；进口厂商延期付款担 保机构的资格由贷款银行确认。 （2）出口商与进口商签署货物买卖合同，同意以延期付款的方式向进口商出售商品。 双方签订合同后，进口商先支付 10～15的定金；在分批交货验收和保证期满，再分期 付给 10～20的货款；其余 70～80的货款在全部交货后若干年内分期偿还，并支付 延期付款期间的利息。 （3）出口商在与进口商签署货物买卖合同的同时，向保险公司投保出口收汇险，并将 保险项下的权益转让给贷款银行，出口商与贷款银行正式签署贷款协议，在协议中，出口 商同意将货物买卖合同下的远期收汇权益抵押给贷款银行。 （4）出口商向所在地的银行签订贷款协议贷款。 （5）在出口商按期收到进口方银行开具的信用证与保函，并收到定金后，出口商开始 组织生产，并向贷款银行提款。 （6）进口商在规定的期限内分期偿还剩余货款和利息。出口商将收到的货款依照贷款 协议偿还银行3 出口商向银行借取的卖方信贷，除按出口信贷利率支付利息外，并须支付信贷保险费、 承担费、管理费等。这些费用均附加于商品的货价之中，所以，延期付款的货价一般高于 以现汇支付的货价，有时高出 3～4，有时甚至达 8～10。 2．买方信贷 买方信贷（buyer’s credit）是指出口方银行直接向外国进口商（买方）或进口方银行 提供的贷款。这种贷款的前提就是必须用于购买债权国的商品，因而起到促进商品出口的 作用，这就是所谓的约束性贷款。 买方信贷有直接贷款给进口商（买方） 、直接贷款给进口方（买方）银行两种形式。 （1）出口方贷款给进口厂商的买方信贷。在这种信贷方式中，进口商除自筹资金交纳 15左右的订金外，其余货款由银行将提供的贷款以即期付款方式一次性地支付给出口商， 然后按贷款协议所规定的条件向银行还本付息。 （2）出口商贷款给进口方银行的买方信贷。具体业务中，进口商首先支付 15 左右 的订金，再由出口方银行贷款给进口方银行，然后由进口方银行以即期付款方式代进口商 支付其余货款，并按贷款协议规定的条件向出口商供款银行还贷付息。进口商则与该银行 在国内按商定方式结算清偿。 出口信贷的买方信贷基本流程为 （1）出口商提出买方信贷意向申请，在银行审核项目材料，出具贷款意